Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2018 г. N 04АП-3323/17

г. Чита

19 января 2018 г.

Дело N А19-16690/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Бушуевой Е.М., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаркиной К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Небо Прибайкалья" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2017 года по делу N А19-16690/2016

по исковому заявлению прокурора Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, адрес: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Володарского, 5) в интересах муниципального образования "Кулункунское" в лице Администрации муниципального образования "Кулункунское" (ОГРН 1068506001156, ИНН 8506009651, адрес: 669001, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, п. Усть-Ордынский, ул. Ватутина, 63) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" (ОГРН 1058506021177, ИНН 8506009436, адрес: 669001, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, п. Усть- Ордынский, ул. Балтахинова, 20), обществу с ограниченной ответственностью "Небо Прибайкалья" (ОГРН 1133850031534, ИНН 3811170792, адрес: 664003, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лапина, д. 43) о признании договора аренды земельного участка N 3 от 31.03.2014 недействительным, применении последствий недействительности сделки (суд первой инстанции: Красько Б.В.),

при участии в судебном заседании:

от истца - Дьячкова Ж.В., прокурор по поручению,

установил:

заместитель прокурора Иркутской области обратился в арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании договора аренды земельного участка от 31.03.2014 N 3, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" и обществом с ограниченной ответственностью "НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ", недействительным, применении последствий недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ" возвратить муниципальному образованию "Кулункунское" земельный участок с кадастровым номером 85:06:071204:81, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 5 км. к северо-востоку от п. Усть-Ордынский.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2017 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Из апелляционной жалобы следует, что ответчик использовал земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием; доказательства нецелевого использования земельного участка 85:06:071204:81 отсутствуют.

От прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании прокурор поддержал свои доводы, изложенные письменно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование заместителя прокурора Иркутской области в интересах муниципального образования "Кулункунское" в лице Администрации муниципального образования "Кулункунское" к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район", обществу с ограниченной ответственностью "НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ" о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Эхирит-Булагатский район" (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью (ООО) "НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.03.2014 N 3, согласно пункту 1.1. которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок площадью 599129 кв.м., с кадастровым номером 85:06:071204:81, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 5 км. к северо-востоку от п. Усть-Ордынский, из категории земель сельскохозяйственного назначения под эксплуатацию взлетно-посадочной площадки. Государственная регистрация договора произведена 07.07.2014. Доказательства разграничения государственной собственности на земли, на которых расположен земельный участок, отсутствуют.

В соответствии с кадастровым паспортом от 28.11.2013 N 8500/601/13-32643 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Заместитель прокурора Иркутской области, полагая, что размещение взлетно-посадочной площадки на землях сельскохозяйственного назначения не допускается, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исходил из обоснованности настоящего иска как по основаниям, так и по праву.

В апелляционной жалобе заявитель утверждает, что использовал земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, доказательства нецелевого использования земельного участка отсутствуют.

Данные доводы отклоняются апелляционным судом.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из его принципов является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

По целевому назначению земли в РФ подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения. Данные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункты 1, 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела и на что ссылается заявитель апелляционной жалобы, по договору аренды земельного участка N 3 от 31 марта 2014 года ответчику был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - под эксплуатацию взлетно-посадочной площадки. Из анализа аэронавигационного паспорта посадочной площадки "Малая Кура" видно, что он составлен в отношении посадочной площадки для вертолетов, класс площадки - ВПП.

Пунктом 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации закреплено, что посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Приказом Минтранса РФ от 4 марта 2011 года N 69 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории" предусмотрены определенные требования, которым вертолетные посадочные площадки должны соответствовать, в том числе размерам, плотности поверхности.

Поскольку ответчику был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - под эксплуатацию взлетно-посадочной площадки, то апелляционным судом были изучены условия его предоставления для эксплуатации с таким разрешенным использованием.

Виды разрешенного использования закреплены в подпунктах 1, 2, 3 пункта 1 статьи 37 ЗК РФ, это 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Если вид разрешенного использования предусмотрен зонированием территорий, то он выбирается землепользователем самостоятельно.

Условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения коммерческим организациям предусмотрены в силу статьи 82 ЗК РФ нормами Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как следует из пункта 2 статьи 10 указанного Федерального закона, пунктов 2 - 4 статьи 34 ЗК РФ, одним из условий является предоставление в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) - в случае, если подано два и более соответствующих заявлений.

Если подано только одно заявление, то в нем должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Вопрос о предоставлении земельного участка рассматривается с учетом зонирования территорий.

Поэтому апелляционным судом было дополнительно исследовано зонирование территории спорного земельного участка, основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные при зонировании, какая цель использования земельного участка заявлялась обществом "НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ" при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду при заключении договора от 31.03.2014 N 3.

Согласно поданного заявления, обществом "НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ" испрашивался земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - под эксплуатацию взлетно-посадочной полосы. В результате предоставлен земельный участок с кадастровым номером 85:06:071204:81 по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 5 км. к северо-востоку от п. Усть-Ордынский.

Как следует из аэронавигационного паспорта посадочной площадки "Малая Кура", он составлен в отношении посадочной площадки для вертолетов, класс площадки - ВПП.

По оспоренному договору аренды участок также значится предоставленным под эксплуатацию взлетно-посадочной полосы.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о фактическом использовании земельного участка по другому назначению являются необоснованными и отклоняются апелляционным судом.

Как видно из статьи 57 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы МО "Култунское" от 26 декабря 2013 года N 13, для зон сельскохозяйственного использования, к которой относится спорный земельный участок, предусмотрены основные виды разрешенного использования - постройки для содержания скота, вспомогательные - помещения для хранения кормов и отходов, для персонала, условно-разрешенные - склады временного хранения сельхозпродукции, открытые стоянки для временного хранения автотранспорта. Таким образом, такого вида разрешенного использования, как под эксплуатацию взлетно-посадочной полосы, на момент заключения с заявителем жалобы договора аренды от 31.03.2014 N 3 не предусматривалось, в связи с чем он является ничтожным в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах решение об удовлетворении иска подлежит оставлению без изменения.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2017 года по делу N А19-16690/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

Е.М. Бушуева Е.Н. Скажутина