Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2018 г. N 15АП-19152/17

город Ростов-на-Дону

18 января 2018 г.

дело N А53-18214/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО "Ремонттрубопроводтехника": Изварин В.В., паспорт, по доверенности от 08.12.2017 N 208,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2017 по делу N А53-18214/2017, принятое судьей Прокопчук С.П.

по заявлению открытого акционерного общества "Ремонттрубопроводтехника"

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ремонттрубопроводтехника" (далее - ОАО "РТПТ") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (далее - КУМИ г. Новочеркасска) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением от 09.10.2017 суд признал незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в предоставлении ОАО "Ремонттрубопроводтехника" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16 363,0 кв.м, выраженный в письме от 07.04.2017 N 57.1.4/1774.

Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска подготовить и направить открытому акционерному обществу "Ремонттрубопроводтехника" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16 363,0 кв.м., с расчетом выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 454 993,67 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, КУМИ Администрации города Новочеркасска обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе комитет просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Государственный акт на право пользования землей от 28.09.1992 был выдан "Управлению механизации N 5"; договор аренды от 13.03.2003 N 924 не был заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей. По мнению подателя жалобы, судом не учтены положения п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ и пункта 3 "Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов", утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.04.2015 N 243.

В судебное заседание не явились представители КУМИ Администрации города Новочеркасска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие КУМИ Администрации города Новочеркасска.

Представитель ОАО "Ремонттрубопроводтехника" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 11.01.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 05.09.2016 открытым акционерным обществом "Ремонттрубопроводтехника" (далее - ОАО "РТПТ") в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска подана заявка на выкуп земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16363,0 кв.м.

В октябре 2016 года комитет предоставил ОАО "РТПТ" для подписания проект договора купли-продажи N 05/869.

Согласно п. 2.1 раздела 2 "Цена участка" проекта договора выкупная цена земельного участка составляет 4640935,42 руб. Расчет цены земельного участка произведен согласно постановлению Правительства Ростовской области 06.04.2015 N 243 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов".

Не согласившись с условиями проекта договора, 20.12.2016 ОАО "РТПТ" обратилось в КУМИ Администрации города Новочеркасска с письмом о внесении изменения в проект договора в части расчета выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 454993,67 руб.

Письмом N 57.1.4/25 от 10.01.2017 КУМИ Администрации города Новочеркасска сообщил ОАО "РТПТ" о невозможности передачи в собственность земельного участка без предоставления дополнительных документов, подтверждающих право на выкуп по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

14.03.2017 ОАО "РТПТ" представило копии дополнительных документов, подтверждающих право выкупа земельного участка по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 07.04.2017 N 57.1.4/1774. КУМИ Администрации города Новочеркасска отказало ОАО "РТПТ" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1 категория земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16363,0 кв.м. по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Отказ мотивирован невозможностью определения оснований для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с п. 1 ст. 2 и п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости участка, ОАО "РТПТ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 N 11657/11, реализация права стороны, правомочной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2.2. ст. 3 Закона N 137-ФЗ с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ, в случаях, если в период со дня вступления в силу Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В силу п. 1 ст. 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

При приобретении в собственность цена на земельные участки устанавливается субъектами Российской Федерации, а именно: в соответствии с частью 3 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 28.03.2002 г. N 229-ЗС (ред. от 29.12.2011) "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" цена продажи земельных участков устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в период с 25.10.2001 до 01.07.2012.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ОАО "РТПТ" является собственником зданий, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0020401:1, по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20.

Общество было создано в 1992 году в порядке приватизации государственного предприятия "Специализированного строительного объединения Ремонттрубопроводтехника" (далее ССО "Ремонттрубопроводтехника") в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".

План приватизации был утвержден Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Москвы N 422-р от 18.06.1993.

В соответствии с планом приватизации в качестве вклада в уставный капитал общества передан имущественный комплекс государственного предприятия.

В состав ССО "Ремонттрубопроводтехника" входило подразделение Управление механизации N 5, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 39.

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что Государственный акт на право пользования землей от 28.09.1992 был выдан "Управлению механизации N 5", поскольку Управление механизации N 5 являлось структурным подразделением ССО "Ремонттрубопроводтехника" - правопредшественника ОАО "Ремонттрубопроводтехника".

28 сентября 1992 года Управлению механизации N 5 ССО "Ремонттрубопроводтехника" выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 17300 кв.м.

05.12.1992 Управлению механизации N 5 ССО "Ремонттрубопроводтехника" Городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Новочеркасска выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Новочеркасска N 1082 от 18.08.1994 адрес местоположения объекта изменен, вместо г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 39, следует считать: г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20.

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16363,0 кв.м., сформирован из земель, принадлежавших государственному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

13.03.2003 ОАО "РТПТ" переоформило право постоянного (бессрочного) пользования участком с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли пунктов, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16363,0 кв.м., на право аренды - договор N 924 аренды земельного участка от 13.03.2003.

Доводы Комитета о том, что договор аренды от 13.03.2003 N 924 не был заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей являются необоснованными, не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции от 09.11.2001 юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.10.2001) не предусматривала предоставления земельных участков в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, ОАО "РТПТ" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:55:0020401:1 переоформлено в соответствии с действующим земельным законодательством.

При таких обстоятельствах, ОАО "РТПТ" имеет право приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16363,0 кв.м, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка на основании п. 2.2. ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

Решение КУМИ Администрации города Новочеркасска от 07.04.2017 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка не соответствует требованиям Закона N 137-ФЗ, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Областного закона Ростовской области от 28.03.2002 N 229-ЗС (ред. от 29.12.2011) и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем отказ является недействительным в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ.

Отказ создает препятствия в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1 по выкупной стоимости в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска подготовить и направить открытому акционерному обществу "Ремонттрубопроводтехника" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020401:1, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 20, общей площадью 16 363,0 кв.м, с расчетом выкупной стоимости в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 454 993,67 рублей.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 09.10.2017 об удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Ремонттрубопроводтехника" является законным.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 октября 2017 года по делу А53-18214/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин