|
19 января 2018 г.
|
А65-13682/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2018 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
при участии:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя Заляевой Д.Р. (доверенность от 09.01.2018 N АГ-02/14),
от открытого акционерного общества "Сетевая компания" - представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2017 года по делу N А65-13682/2017 (судья Ситдиков Б.Ш.),
по заявлению открытого акционерного общества "Сетевая компания" (ОГРН 1021602830930, ИНН 1655049111), г. Казань,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), г. Казань,
об отмене постановления от 02.05.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А04-665/2017,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Сетевая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление) об отмене постановления от 02.05.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А04-665/2017.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2017 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N А04-665/2017 об административном правонарушении от 02 мая 2017 года о признании ОАО "Сетевая компания" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2017 года по делу N А65-13682/2017 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что решение и предписание в рамках дела NТ04-63/2017 вынесены Управлением в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством РФ; кроме того, заказчиком были нарушены требования части 1 статьи 2, пункта 7 части 9 статьи 4, пункта 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках. Таким образом, заявитель правомерно привлечен Управлением к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
В материалы дела поступил отзыв ОАО "Сетевая компания" на апелляционную жалобу Управления, в котором общество просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 ноября 2017 года по делу N А65-13682/2017 оставить без изменения.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Управления апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель общества в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из представленных по делу материалов, Решением УФАС по РТ по делу N Т04-63-2017 от 07.03.2017 г. жалоба ООО "КазанСнаб" на действия заказчика ОАО "Сетевая компания" при проведении открытого запроса цен в электронном виде N 31604415942 (N 2017/6-12) на предмет: "Оказание услуг по мойке автотранспорта" признана обоснованной. Заказчик - ОАО "Сетевая компания" признан нарушившим требования части 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3, пункта 7 части 9 статьи 4, пункта 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Согласно пункту 4 резолютивной части решения по делу N Т04-63/2017 от 07.03.2017 г. решено передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
13.04.2017 г. антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N А04-665/2017 и проведении административного расследования по факту нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом установлено следующее.
Извещение о проведении открытого запроса цен N 31604415942 (N 2017/6-12) на предмет: "Оказание услуг по мойке автотранспорта" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru - 02.12.2016 года.
Начальная максимальная цена договора - 20 271 600, 00 руб.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны сведения о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведении итогов закупки.
Согласно пункту 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Согласно пункту 3.1.7 Положения заказчика заказчик вправе без внесения изменений в извещение о закупке или закупочную документацию продлить срок подведения итогов закупки в любое время до истечения срока подведения итогов закупки, объявленного в закупочной документации, но в любом случае до окончания срока действия заявок участников закупки, с указанием причины такого продления.
В соответствии с пунктом 1.2.7 Документации заказчик вправе без внесения изменений в извещение о закупке или закупочную документацию продлить срок подведения итогов закупки в любое время до истечения срока подведения итогов закупки, объявленного в закупочной документации, но в любом случае до окончания срока действия заявок участников закупки, с указанием причины такого продления.
Однако пункт 7 части 9 статьи 4, пункт 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках обязывает заказчика включить в извещение и документацию информацию о дате подведения итогов закупки. Таким образом, изменение даты подведения итогов закупки, влечет необходимость внесения изменений в извещение и документацию о закупке.
Следовательно, пункт 3.1.7 Положения, пункт 1.2.7 Документации заказчика противоречит действующему законодательству.
На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что заказчиком, были нарушены требования части 1 статьи 2, пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
Согласно пункту 3.2.5 (3) Положения заказчика участник любых закупочных процедур имеет право в письменной форме на бумажном носителе либо способами, предусмотренными закупочной документацией, обращаться к заказчику с вопросами о разъяснении положений закупочной документации.
В разделе 2.3 Документации заказчика предусмотрено: "Запросы на разъяснения положений закупочной документации могут быть направлены двумя способами:
- в письменной форме на бумажном носителе - на официальных бланках, подписанных уполномоченными лицами (заказное письмо с уведомлением, письмо доставленное нарочно). Такие запросы следует направлять в письменном виде за подписью руководителя участника или уполномоченного лица участника в Центральную закупочную комиссию ОАО "Сетевая компания" по адресу: 420094, г. Казань, ул. Бондаренко, 3;
- средствами ЭТП https://etp.gridcom-rt.ru.
Запросы на разъяснения положений закупочной документации должны быть получены не позднее, чем за 4 дня до истечения срока приема заявок, в противном случае заказчик имеет право их не рассматривать и не отвечать".
В ходе анализа документации, положения заказчика, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что документация не содержит конкретных сроков даты начала и даты окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
По мнению антимонопольного органа, действия Заказчика, не установившего в документации о закупке дату начала и дату окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации об открытом запросе цен, нарушают пункт 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
21.04.2017 г., заместителем начальника отдела Татарстанского УФАС России, в присутствии законного представителя юридического лица ОАО "Сетевая компания" составлен протокол N А04-665/2017 об административном правонарушении по факту совершения действий, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
02.05.2017 г. по факту выявленных нарушений антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А04-665/2017, в соответствии с которым ОАО "Сетевая компания" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А04-665/2017 от 02.05.2017 г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
При принятии обжалуемого судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, рабо
