Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2018 г. N 15АП-18355/17

город Ростов-на-Дону

19 января 2018 г.

дело N А32-14760/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар-2" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2017 по делу N А32-14760/2017 (судья Семушин А.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью

"Агрофирма "Агросахар-2"

к заинтересованному лицу администрации Краснодарского края (до процессуальной замены - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, администрации муниципального образования Успенский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар-2" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от 30.12.2016 N 52-39202/16-32-20 в части земельного участка с кадастровым номером N 23:34:0701000:0109 общей площадью 1 058,90 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК "колхоз Дружба", обязании в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить проект договора купли-продажи, расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что выявленный объект культурного наследия "Курганная группа" был включен в перечень выявленных объектов еще в 2002 году, государственная историко-культурна экспертиза не проведена, следовательно, не возможно достоверно утверждать о наличии объекта культурного наследия на территории спорного участка.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство администрации Краснодарского края о процессуальном правопреемстве департамента в связи с реорганизацией. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в порядке части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с Постановлением главы муниципального образования Успенский район от 06.08.2007 N 696 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар-2" в аренду земельных участков в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края" ООО "Агрофирма "Агросахар-2" был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером N 23:34:0701000:0109, общей площадью 1 058,90 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК "Колхоз Дружба", заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 27.08.2007 N 8834000015 зарегистрированный 18.02.2008 номер регистрации N 23-23-03/001/2008-165.

06.12.2016 общество обратилось в департамент с заявлением о приобретении земельных участков с кадастровыми номерами N 23:34:0701000:381, N 23:34:0701000:109,N 23:34:0701000:125, N 23:34:0701000:0121, N 23:34:0701000:0118) на праве собственности за плату в размере 60% кадастровой стоимости земельного участка. Департаментом в письме от 30.12.2016 N 52-39202/16-32-20 отказано в предоставлении услуги ввиду наличия признаком ничтожной сделки следующих договоров: договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 N 8834000012; договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 N 8834000013, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 N 8834000014, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 27.08.2007 N 8834000015, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 17.09.2007 N 8834000030. В соответствии с заключением Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 19.12.2016 N 78-8925/16-01-22 установлено, что земельный участок с кадастровым номером N 23:34:0701000:109 расположен на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия - курганная группа (2 насыпи). Местонахождение объекта: Краснодарский край, Успенский район, с. Трехсельское, 2,6 км. от восточной окраины села. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N 23:34:0701000:109.

Общество обжаловало отказ в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101 -ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

В силу Закона N 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Заявитель владеет и пользуется на праве аренды (договор от 27.08.2007) земельным участком сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером N 23:34:0701000:0109, общей площадью 1 058,90 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК "Колхоз Дружба".) Доказательств прекращения арендных отношений или оспаривания данного договора не представлено, общество являлось арендатором спорного земельного участка свыше трех лет.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Статьей 3 Закона N 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, в том числе земли объектов археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением, отнесенные к таким землям земельные участки, у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством (пункты 2, 3 статьи 99 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 49 Закона N 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 -100 Кодекса с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд отмечает, что согласно материалам дела, департаменту на момент возникновения настоящего спора, департаменту было известно об том, что спорный земельный участок входит в зону земель историко-культурного назначения, ранее осуществлен запрос в порядке рассмотрения заявления департаментом был осуществлен запрос в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2017 по делу N А32-14760/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян