Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г. N 06АП-7348/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2018 г. N Ф03-958/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

22 января 2018 г.

А73-13962/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от товарищества собственников жилья "Дендрарий 8/1": Мотлохов Е.В., представитель по доверенности от 08.07.2017;

от департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: Гамаюнова Ю.С., представитель по доверенности от 09.01.2018 N 01-26/10;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Дендрарий 8/1"

на решение от 22.11.2017

по делу N А73-13962/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению товарищества собственников жилья "Дендрарий 8/1"

к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 17.08.2017 N 01-52/9877

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Дендрарий 8/1" (ИНН 2723190300, ОГРН 1162724084225, далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - департамент) о признании незаконным решения департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 17.08.2017 N 01-52/9877, об обязании департамента рассмотреть заявление товарищества от 14.08.2017 N 7610 повторно.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2017 по делу N А73-13962/2017 в удовлетворении заявленных ТСЖ требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.11.2017 по делу N А73-13962/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы товарищество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2017 по делу N А73-13962/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Исходя из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы. В границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа, изложенном в письме департамента от 17.08.2017 N 01-52/9877 (л.д. 9), в предварительном согласовании предоставления товариществу земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Шеронова, д. 8, корпус 1, площадью 5 101 кв. м, без проведения торгов, на праве собственности бесплатно, под многоквартирный жилой дом послужило то обстоятельство, что в нарушение пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации территория, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, не обеспечена утвержденной документацией планировки территории (проектом межевания).

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150, предусмотрено, что проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки (пункт 2 раздела 3.2.1 Инструкции).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки города Хабаровска (далее - Правила), утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, решения по землепользованию и застройке принимаются на основе градостроительных регламентов (глава 3 Правил), установленных в пределах соответствующих территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования (статья 7 Правил), действие которых распространяется в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки и объекты капитального строительства независимо от форм собственности.

Спорный земельный участок располагается в квартале, ограниченном улицами Слободская - Шеронова - Волочаевская, и находится в территориальной зоне с высокой интенсивностью застройки, в том числе многоквартирными жилыми домами.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, обстоятельствам рассматриваемого спора образование земельного участка путем раздела может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Но как верно установлено судом первой инстанции, территория, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, не обеспечена утвержденной документацией планировки территории (проектом межевания). Из представленных в дело доказательств, приложенная ТСЖ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном порядке не утверждена.

Довод жалобы товарищества о том, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает процедуру согласования при утверждении проекта межевании территории, отсутствие единого мнения жителей района не является препятствием для утверждения документации по планировке территории, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку в целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания согласно части 7 статьи 46 ГрК РФ.

Отклоняются доводы жалобы о невыполнении департаментом обязанности по утверждению проекта межевания и создании препятствия в осуществления права ТСЖ, поскольку бездействие департамента по разработке и утверждению проекта межевания территории не заявлялось предметом спора в суд первой инстанции. Товарищество обратилось о незаконности отказа департамента от 17.08.2017 N 01-52/9877 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отклоняется довод жалобы ТСЖ о том, что отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, департамент не указал точное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ. Товариществом не принято во внимание, что согласно пункту 1 подпункту 4 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается решение об утверждении проекта межевания территории, что не было сделано ТСЖ в связи с отсутствием такого документа. С учетом этого обстоятельства департаментом дан ответ от 17.08.2017 N 01-52/9877 с обоснованием отказа, не противоречащим ЗК РФ и ГрК РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу. Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2017 по делу N А73-13962/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина