|
22 января 2018 г.
|
Дело N А83-4162/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2018.
Постановление изготовлено в полном объеме 22.01.2018.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Завтуром Р.О., с участием представителей от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю - Якубова С.С. по доверенности от 09.01.2018 N И82-1/18, от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Поликлиника медицинских осмотров" - Воронов Р.В., главный врач, приказ от 10.02.2017 N 196-лс, Зелинский К.А., доверенность от 03.10.2017 N 5, в отсутствии Министерства здравоохранения Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 сентября 2017 года по делу N А83-4162/2017 (судья Чумаченко С.А.), принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Поликлиника медицинских осмотров" о признании недействительным предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Республики Крым,
установил:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Поликлиника медицинских осмотров" (далее по тексту - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее по тексту - служба) от 08.12.2016 N 79/В-выезд об устранении выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06 сентября 2017 года предприятию восстановлен срок для обжалования предписания службы N 79/В-выезд от 08.12.2016. Заявленные требования предприятия удовлетворены. Суд признал предписание службы N 79/В-выезд от 08.12.2016 недействительным и взыскал с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в пользу предприятия судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Не согласившись с принятым решением, служба обратилась с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 сентября 2017 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель службы поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснений к ней.
До начала судебного разбирательства от заявителя поступили отзыв на апелляционную жалобу и пояснения к нему, в судебном заседании его представители возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
От Министерства здравоохранения Республики Крым поступило ходатайство об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения и заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.
Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства здравоохранения Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющемся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в период с 05.12.2016 по 08.12.2016 на основании приказа от 15.11.2016 N П82-226/16 службой была проведена внеплановая выездная проверка предприятия адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. К. Маркса, 19, по результатам которой составлен акт от 08.12.2016 N 82ВВыезд-148/16.
Основанием для вынесения указанного приказа и проведения проверки послужили факты, изложенные в информационном письме Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (вх. N В82-3853/16 от 11.11.2016) о ненадлежащем качестве проведения медицинских осмотров в Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Поликлиника медицинских осмотров", повлекшем допуск к работе повара детского образовательного учреждения с представляющим опасность для окружающих диагнозом "туберкулёз", что подвергло угрозе жизнь и здоровье обучающихся и сотрудников данного учреждения. Целью проверки являлась проверка фактов, изложенных в данном информационном письме.
08.12.2016 службой вынесено предписание N 79/В-выезд об устранении предприятием выявленных при проведении внеплановой выездной проверки нарушений, а именно:
- принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в Акте проверки N 82В Выезд-148/16 от 08.12.2016 в части соблюдения требований при осуществлении медицинской части соблюдения временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Поликлиника медицинских осмотров", утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2015 N 220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля. (надзора), муниципального контроля";
- при оценке организации и осуществления внутреннего контроля качества медицинской деятельности в Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Поликлиника медицинских осмотров" обеспечить должный уровень контроля оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи, с учетом критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 07.07.2015 N 422ан "Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи";
- информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих устранение указанных в предписании нарушений, представить в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в срок до 16.01.2017.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание является неправомерным, вынесенным с нарушением требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
Положения пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривают, что медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 12.2. Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции Федерального конституционного закона от 29.12.2014 N 20-ФКЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 207).
В позицию 3 указанного Перечня (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) включена медицинская деятельность и определен срок (не позднее 1 октября 2017 года), в течение которого допускается осуществление соответствующего вида деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с Постановлением N 207 допускается осуществление медицинской деятельности в течение указанного срока без получения лицензии при соблюдении временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности на территориях Республики Крым и г. Севастополя.
Во исполнение п. 2 Постановления N 207 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.2015 N 220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" утверждены временные обязательные требования и перечень грубых нарушений временных обязательных требований.
Временными обязательными требованиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в частности, 2) наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года; 5) наличие выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года, документа о соответствии санитарным правилам или выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг).
К грубым нарушениям временных обязательных требований согласно пунктам 2 и 5 Перечня отнесено отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года и отсутствие выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18.03.2014, документа о соответствии санитарным правилам или выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг).
Судом установлено, что предприятие осуществляет деятельность на основании Уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии, зарегистрированного в службе 22.05.2015 N 395.
Кроме того, судом установлено, что у предприятия имеются в наличии документы, выданные в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18.03.2014, а именно: положительное заключение Государственной санитарно - эпидемиологической службы (по месту проведения деятельности) о соответствии имеющихся помещений требованиям санитарных норм и правил относительно осуществления медицинской деятельности (от 11.01.2011 N 2), а также лицензия Министерства охраны здоровья Украины по осуществлению медицинской деятельности (срок действия - бессрочно с 10.02.2011). Предприятие предоставляет медицинские услуги из числа указанных в уведомлении от 22.05.2015 N 395, в необходимом объеме имеются медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), с наличием всей необходимой документации. В материалах дела имеется договор на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники и оборудования от 22.02.2016, заключенный с ООО "Медтехника - Сервис". При этом, предприятие оказывает медицинские услуги узкого профиля - медицинские осмотры.
Как указано судом первой инстанции, данным фактам давалась оценка при рассмотрении Арбитражным судом Республики Крым дела А83-9759/2016 по заявлению службы о привлечении предприятия к административной ответственности, решение об отказе в удовлетворении заявления по которому оставлено в силе Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017.
При этом суд первой инстанции не учел следующее.
Проверкой установлено отсутствие выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года документа о соответствии санитарным правилам или выданного в соответствии с законодательством РФ (санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых услуг.
Так, Уведомление об осуществлении видов деятельности от 22.05.2015 N 395 содержит перечень услуг, оказываемых предприятием.
При этом у предприятия отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение непосредственно на осуществляемые им виды медицинской деятельности, перечисленные в Уведомлении.
Кроме того, проверкой установлено отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ и предусмотренных Порядками оказания медицинских услуг по соответствующему профилю.
Так, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи (ч. 3).
Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 N 26482), приложением N 3 которого утвержден стандарт оснащения терапевтического кабинета, которым предусмотрено оснащение анализат
