|
22 января 2018 г.
|
Дело N А12-20112/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена "16" января 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен "22" января 2018 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Землянниковой В.В., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Астафьевой В.К.,
при участии в судебном заседании представителя государственного унитарного предприятия Волгоградской области "Волгоградавтотранс" Пацюка Е.В., действующего по доверенности от 09.01.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Волгоградской области "Волгоградавтотранс" (400093, г. Волгоград, ул. Гороходцев, д. 3, оф. 1, ИНН 3443016862, ОГРН 1023402985066)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 ноября 2017 года по делу N А12-20112/2017 (судья Е.В. Пономарёва)
по заявлению государственного унитарного предприятия Волгоградской области "Волгоградавтотранс" (400093, г. Волгоград, ул. Гороходцев, д. 3, оф. 1, ИНН 3443016862, ОГРН 1023402985066)
к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. им Скосырева, д. 7, ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048)
об оспаривании представления,
УСТАНОВИЛ:
государственное унитарное предприятие Волгоградской области "Волгоградавтотранс" (далее - ГУП ВО "Волгоградавтотранс", предприятие) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Комитет) от 18.05.2017 по делу N 03-05/17-021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении ГУП ВО "Волгоградавтотранс".
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 ноября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ГУП ВО "Волгоградавтотранс", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель ГУП ВО "Волгоградавтотранс" поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Комитетом представлен письменный отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 14 декабря 2017 года.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГУП ВО "Волгоградавтотранс", проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 10.02.2017 Комитетом на основании поступившего от общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" обращения от 07.02.2017 N 31/710 вынесено определение N 03-05/17-021 о возбуждении в отношении ГУП ВО "Волгоградавтотранс" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проведенного административного расследования выявлено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в начисления и предъявления платы за транспортировку сточных вод по тарифам, не установленным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги).
По факту выявленных нарушений в отношении ГУП ВО "Волгоградавтотранс" составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2017 N 03-05/17-021 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением Комитета от 18.05.2017 N 03-05/17-021 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.
Также ГУП ВО "Волгоградавтотранс" в целях устранения указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, комитетом выдано представление от 18.05.2017 N 03-05/17-021, которым предприятию предложено усилить контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Считая представление от 18.05.2017 N 03-05/17-021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ незаконным, ГУП ВО "Волгоградавтотранс" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено в пределах компетенции административного органа и соответствует статье 29.13 КоАП РФ.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц административных органов вносить представления по результатам административного производства различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам.
В статье 29.13 КоАП РФ не содержится указания на перечисление каких-либо конкретных мер со стороны административного органа в адрес организации, в противном случае, данное указание могло бы расцениваться, как нарушение права лица, на выбор способа исполнения представления.
Определяющее значение в целях установления законности оспариваемого представления имеет законность привлечения заявителя к административной ответственности.
При рассмотрении спора судами установлено, что оспариваемое представление вынесено по результатам административного производства в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения юридическим лицом - ГУП ВО "Волгоградавтотранс", привлеченным административным органом к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Факт совершения ГУП ВО "Волгоградавтотранс" административного правонарушения предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка ценообразования в части неправомерного применения цен (тарифов), не утвержденных органом исполнительной власти в области регулируемых государством цен (тарифов) Волгоградской области, при наличии платы за транспортировку сточных вод, подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 31.07.2017 по делу А12-19136/2017, которым отказано в удовлетворении требований ВТБ 24 (ПАО) о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 18.05.2017 N 03-05/17-021 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по
