|
22 января 2018 г.
|
Дело N А50-23514/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2018 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,
при участии:
от заявителя: Попов Д.И. - доверенность от 10.11.2015, паспорт;
от заинтересованного лица: не явились;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя, индивидуального предпринимателя Ившиной Леси Юрьевны,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 16 октября 2017 года
по делу N А50-23514/2017,
принятое судьей Гусельниковой Н.В.
по заявлению индивидуального предпринимателя Ившиной Леси Юрьевны (ИНН 590303376412, ОГРНИП 304590317400158)
к Департаменту земельных отношений администрации города Перми
о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Ившина Леся Юрьевна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчик) о признании незаконным решения от 26.042016 N 21-01-07И-3694 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:5 с земельным участком с кадастровым номером 59:01:4410431:25.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2017 (резолютивная часть от 10.10.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что при принятии решения не был применен закон, подлежащий применению - п. 3 ст. 11.7, п. 1 ст. 39.28, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Заявитель считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для формирования земельного участка площадью 1197 кв.м, включающего земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410431:5 и 59:01:4410431:25, не соответствует обстоятельствам дела. Возможность образования нового земельного участка согласована при утверждении проекта межевания территории. Заявитель указывает, что им были представлены все необходимые документы, решение об отказе в заключении соглашения не содержит основания, связанного с наличием у земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:25 признаков самостоятельного объекта недвижимости. При решении вопроса о перераспределении земельных участков ответчик должен был руководствоваться административным регламентом предоставления муниципальной услуги и установленном в нем перечнем оснований принятия решения об отказе в перераспределении земельных участков. Заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, заявитель является собственником жилого дома площадью 1 401, 1 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь Дзержинский район, ул. Сельская, 7.
Также заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410431:5 площадью 984 кв.м, расположенный по адресу г. Пермь Дзержинский район, ул. Сельская,7, имеющий разрешенное использование - под жилой дом.
Кроме того, на основании договора аренды от 12.02.2015 N 01-15Д заявитель арендует земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410431:25, расположенный по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, южнее ул. Сельская,7 для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек), прилегающей к ранее предоставленному под индивидуальный жилой дом земельному участку.
Распоряжением администрации г. Перми от 05.05.2015 N СЭД-07-01-05-83 принадлежащие заявителю помещения площадью 113,2 кв.м, расположенные на первом этаже жилого дома по адресу г. Пермь ул. Сельская, 7, переведены в нежилые помещения для целей использования в качестве гостиницы.
Постановлением Администрации г. Перми от 15.12.2016 N 1111 утвержден проект межевания территории по ул. Сельской в Дзержинском районе г. Перми, предусматривающий образование из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:5 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка площадью 1197 кв.м, при котором земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410431:25 подлежит снятию с учета.
29.03.2017 заявитель обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:5 с земельным участком с кадастровым номером 59:01:4410431:25.
Решением ответчика от 26.042016 N 21-01-07И-3694 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано.
Полагая, что отказ в заключении соглашения противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410431:25 не может выступать самостоятельным объектом недвижимости. В связи с чем, использование механизма перераспределения земельных участков не соответствует требованиям пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ. Также в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что образование земельного участка связано с исключением вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, и формирование земельного участка осуществлено в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:5 с земельным участком с кадастровым номером 59:01:4410431:25 нельзя признать обоснованными.
Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.
Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:5 с земельным участком с кадастровым номером 59:01:4410431:25 ответчик указал на то, что образуемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне, утвержденной постановлением администрации г. Перми N 2735 от 22.11.2005. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц06 (зона обслуживания, промышленности, торговли, складирования и мелкого производства), разрешенное использование "под индивидуальный жилой дом" не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной зоне. Кроме того, ответчик указал, что проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:5 с земельным участком с кадастровым номером 59:01:4410431:25. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410431:25 имеет статус "временного", образование нового объекта недвижимости из такого земельного участка недопустимо.
Как правильно установлено судом первой инстанции, вопрос перераспределения земельных участков касается двух земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410431:5 (с разрешенным использованием - под жилой дом), 59:01:4410431:25 (с разрешенным использованием - для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек), прилегающей к ранее предоставленному под индивидуальный жилой дом земельному участку).
Земельные участки сформированы, в отношении них проведен кадастровый учет.
Земельные участки принадлежат заявителю: с кадастровым номером 59:01:4410431:5 - на праве собственности, с кадастровым номером 59:01:4410431:25 - на праве аренды.
Перераспределение указанных земельных участков предусмотрено утвержденным в установленном порядке проектом межевания территории.
То обстоятельство, что разрешенное использование указанных земельных участков не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ц06, не может служить препятствием в перераспределении земельных участков, поскольку при таком перераспределении существующее разрешенное использование земельных участков (для использования жилого дома) не изменяется.
Нахождение образуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне, утвержденной постановлением администрации г. Перми N 2735 от 22.11.2005, не является предусмотренным законом основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Наличие у земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410431:25 статуса "временный" также не является основанием для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков. Пунктом 1 ст. 11.7 ЗК РФ установлена возможность как перераспределения смежных земельных участков, так и перераспределение земель и земельного участка.
Заявление о перераспределении земельных участков подано заявителем на основании с подпункта 2 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ в целях
