Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. N 10АП-12729/17

г. Москва

23 января 2018 г.

Дело N А41-40922/17

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от истца, Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям: Шин Н.Г. по доверенности от 20.09.2016;

от ответчика, ООО "Комбинат Красный строитель": не явились, извещены;

от 3-го лица, ООО "Суворовский камень": не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-40922/17 по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям к ООО "Комбинат Красный строитель" о возмещении вреда,

третье лицо - ООО "Суворовский камень",

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "Комбинат Красный строитель" о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 1122560 рублей, о возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 на площади 1754 кв. м, в соответствии с разработанным проектом рекультивации и основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ООО "Суворовский камень".

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2017 года по делу N А41-40922/17 с ООО "Комбинат Красный строитель" в доход бюджета муниципального образования Суворовский муниципальный район Тульской области взыскано 1 122 560 рублей.

Исковые требования об обязании разработать проект рекультивации оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям подала апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить и принять новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2017 года, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на основании ч. 4 ст. 270 Кодекса, поскольку, суд первой инстанции не рассмотрел требование истца, а именно требование проведение рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 на площади 1754 кв. м, в соответствии с разработанным проектом рекультивации и основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и 3-го лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, явившегося в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно исковому заявлению, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 204 (далее - Положение об Управлении), уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

Согласно с п. 9.3.4 Положения об Управлении, Управление осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Управление наделено полномочиями в установленной сфере деятельности предъявлять иски на возмещение нанесенного ущерба (пункт 9.11 Положения об Управлении).

В отношении ООО "Комбинат Красный строитель" на основании определения от 25.07.2016 возбуждено дело и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ по факту уничтожения плодородного слоя почвы в результате отсыпки щебнем стоянки для размещения автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 71:18:040501:4 общей площадью 322736 кв. м. Указанный земельный участок передан в аренду ООО "Комбинат Красный строитель" (договор аренды N СК 1/2016 от 26.02.2016). 09.08.2016 осмотром установлено следующее: часть земельного участка площадью 1754 кв. м с кадастровым номером 71:18:040501:4, расположенного вдоль автодороги Ханино-Богданово до д. Колонтаево Суворовского района Тульской области отсыпана и перекрыта отходами, полученными при производстве щебня (вскрышными породами), которые размещены непосредственно на поверхности почвы, высота искусственной насыпи от 3 до 3,5 м.

Оставшаяся часть участка заросла сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью высотой от 1 до 3 м.

На вышеуказанном земельном участке отобрано 4 пробы почвы для исследования по основным агрохимическим показателям: содержание органического вещества в пахотном горизонте, кислотность-щелочность, кислотность-щелочность, содержание подвижного фосфора, содержание обменного калия, емкость катионного обмена.

По делу об административном правонарушении в отношении ООО "Комбинат Красный строитель" назначена экспертиза, производство которой поручено ФГБУ "ЦНМВЛ".

Согласно экспертному заключению от 19.08.2016 N 18 установлено следующее: основные агрохимические показатели плодородия почвы, характеризующие ненарушенную часть исследуемого земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тульская область, Суворовский район, вдоль автодороги Ханино-Богданово до Колонтаево, отражённые в протоколе испытаний образца почвы N 4511ТВ от 19.08.2016, ФГБУ ЦНМВЛ: содержание органического вещества в пахотном горизонте ненарушенной части земельного участка составляет 3,8%; кислотность (рН солевой) - 6,7, а рН водной вытяжки - 8,0; содержание подвижного фосфора - 142 мг/кг; содержание подвижного калия - 266 мг/кг.

Основные агрохимические показатели плодородия почвы, характеризующие исследуемую нарушенную часть земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4, отражённые в протоколах испытаний образцов почвы N N 4508 ТВ - 4510 ТВ от 19.08.2016 ФГБУ ЦНМВЛ: содержание органического вещества на нарушенной части земельного участка составляет 0,56%; кислотность (рН солевой) - 7,6, а рН водной вытяжки - 8,5; содержание подвижного фосфора -19 мг/кг; содержание подвижного калия - 24 мг/кг.

Из представленных выше данных следует, что основные агрохимические показатели плодородия почвы изменились следующим образом: - на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 содержание органического вещества (гумуса) существенно снизилось на - 85,3% от первоначального его значения, содержание подвижного калия существенно снизилось на 91%, от первоначального его значения, содержание подвижного фосфора существенно снизилось на 86,6%, от первоначального его значения.

В соответствии с Письмом комитета РФ по Земельным ресурсам и Землеустройству от 27 марта 1995 г. N 3-15/582 "Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель", нарушение почвенного покрова на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4, категории земель сельскохозяйственного назначена расположенного по адресу: Тульская область, Суворовский район, вдоль автодороги Ханино-Богданово до Колонтаево, обусловлено перекрытием плодородного слоя почвы навалом щебня с суглинком на площади 1754 кв.м.; деградация почвы относится к технологическому (эксплуатационному) типу деградации и характеризуется четвертой степенью деградации, то есть мощность абиотического наноса > 40 см. В свою очередь 4 степень деградации почв (перекрытие плодородного слоя почвы навалом щебня с суглинком мощностью более 40 см.) и факт снижения трех основных показателей плодородия почвы (содержание органического вещества -гумуса на 85,3%, подвижного фосфора на 86,6%, подвижного калия на 91/с свидетельствует о очень сильном деградировании почв на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 категории земель сельскохозяйственного назначения на площади 1754 кв.м., то есть фактически о полном уничтожении плодородного слоя почвы на нарушенной части исследуемого земельного участка.

Проект рекультивации нарушенного земельного участка не представлен.

По результатам административного расследования в отношении ООО "Комбинат Красный строитель" 24.08.2016 составлен протокол N ТЗЕМ-241- 16 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, из которого следует, что в сентябре 2015 года ООО "Комбинат Красный Строитель" на части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 общей площадью 32.2736 га, расположенного: Тульская область.

Суворовский район вдоль автодороги Ханино - Богданово до Колонтаево, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид использования: для ведения фермерского хозяйства, осуществило уничтожение плодородного слоя почвы в результате отсыпки щебнем стоянки для размещения автотранспорта; нарушение почвенного покрова части указанного земельного участка обусловлено перекрытием плодородного слоя почвы навалом щебня с суглинком на площади 1754 кв. м. на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 на площади 1754 кв.м. установлен технологический (эксплуатационный) тип деградации, который характеризуется четвертой степенью деградации, то есть мощность абиотического наноса > 40 см.

Также на нарушенной части земельного участка существенно изменились основные агрохимические показатели плодородия почвы: содержание органического вещества (гумуса) снизилось на 85,3%, содержание подвижного калия снизилось на 91 %, содержание подвижного фосфора снизилось на 86,7 %, что свидетельствует о очень сильном деградировании почв, то есть о фактически полном уничтожении плодородного слоя почвы на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 на площади 1754 кв.м. ООО "Комбинат Красный Строитель" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 40 000 рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В ч. 2 ст. 74 ЗК РФ прямо установлена обязанность лиц, виновных в совершении земельных правонарушений и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

На основании п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Размер вреда, причиненного ООО "Комбинат Красный строитель" почвам как объекту охраны окружающей среды рассчитан с использованием Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 N 238, и составляет 1 122560 рублей.

14.04.2017 ООО "Комбинат Красный строитель" направлялась претензия об устранении нарушений требований земельного законодательства и взыскании ущерба, причиненного земельному участку.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного Кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно- изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Требования при проведении работ по рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, в частности, по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности.

То есть, восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Таким образом, учитывая, что факт уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 площадью 1754 кв.м произошел в результате нарушения ответчиком земельного законодательства Российской Федерации, ООО "Комбинат Красный строитель" во исполнение ч. 2 ст. 74, ч. 3 ст. 76 ЗК РФ должно возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в первоначальное состояние производится виновными лицами за их счет, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы").

Требования к проектам по рекультивации содержатся в основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525).

Претензионный порядок истцом соблюден, так в претензии от 12.04.2017 г. об устранении нарушений требований указано, что требования при проведении работ по рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67, которые являются обязательными для использования всеми юридическими и физическими лицами, и ООО "Комбинат Красный строитель" предлагаюсь провести рекультивацию нарушенной части земельного участка на площади 1754 кв.м.

Претензия была направлена Обществу 14.04.2017 и получена, согласно уведомлению о вручении 25.05.2017 г.

Указанное обстоятельство свидетельствует о соблюдении Управлением требований положений ч. 5 ст. 4 АПК РФ.

Исходя из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", разработка проекта рекультивации является обязанностью, без которой нельзя реализовать обязанность по проведению самой рекультивации.

Таким образом, обязание провести рекультивацию предполагает, в том числе, и разработку проекта рекультивации.

На основании изложенного, учитывая, что факт уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 площадью 1754 кв.м произошел в результате нарушения ответчиком земельного законодательства Российской Федерации, ООО "Комбинат Красный строитель" во исполнение ч. 2 ст. 74, ч. 3 ст. 76 ЗК РФ должно провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Управлением досудебный порядок по заявленным требованиям о взыскании долга, разработке проекта проведении рекультивации соблюден.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, его вина, причинно- следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к ответчику мер гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, в размере 1 122 560 рублей и удовлетворения требований в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. Обществом в результате совершения административного правонарушения причинен вред почвам земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4, расположенного в Суворовском районе Тульской области на территории муниципального образования Суворовский район.

На основании вышеизложенного требование истца о взыскании с ответчика в доход бюджета муниципального образования Суворовский муниципальный район Тульской области 1 122 560 рублей подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда от 19 июля 2017 года подлежит отмене, исковые требования удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь пунктом 61 статьи 268, статьей 271, пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 июля 2017 года по делу N А41-40922/17 отменить.

Взыскать с ООО "Комбинат Красный строитель" в доход бюджета муниципального образования Суворовский муниципальный район Тульской области 1 122 560 руб.

Возложить на ООО "Комбинат Красный строитель" обязанность разработать проект рекультивации и провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 71:18:040501:4 на площади 1754 кв.м., в соответствии с разработанным проектом рекультивации и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

Взыскать с ООО "Комбинат Красный строитель" в доход федерального бюджета 24 226 руб. государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова