Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 г. N 10АП-18479/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 апреля 2018 г. N Ф05-4737/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

22 января 2018 г.

Дело N А41-55246/17

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колесниковой Е.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Свобода" - Гимолев Р.Р. (по доверенности от 29.06.2017),

от заинтересованного лица по делу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Даньшин А.В. (по доверенности от 29.12.2017),

от третьего лица по делу - Мисюркеев А.С. - не явился, извещен надлежащим образом.

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10.10.2017 по делу N А41-55246/17, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Свобода" об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третье лицо: Мисюркеев А.С.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Свобода" (далее - ООО "Свобода", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо. регистрирующий орган) со следующими требованиями (с учетом уточнений, предусмотренных ст. 49 АПК РФ и принятых судом к производству):

- признать незаконным Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 25.07.2017 N МО-17/РКФ-296704;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251 в связи с установлением вспомогательного вида разрешенного использования "Магазины".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.10.2017 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Свобода", в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя Мисюркеева А.С., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Мисюркееву Александру Сергеевичу на основании договора купли-продажи земельного участка и нежилого строения от 01.07.2015 г. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060145:251, категория земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2 000 кв. м, адрес объекта: Московская область, Чеховский район, д. Васькино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2015 г. N 50-50/031-50/031/003/2015-5546/1.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 07.08.2015 г. N 50-50/031-50/031/003/2015-5543/2 ООО "Свобода" на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060145:251, категория земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2 000 кв. м, адрес объекта: Московская область, Чеховский район, д. Васькино.

28 марта 2017 г. ООО "Свобода" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением N 50-0-1-308/3001/2017-1828 об осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251 площадью 2 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Васькино в связи с установлением вспомогательного вида разрешенного использования "Магазины".

К указанному заявлению прилагалась выкопировка из Правил землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251.

Уведомлением от 05 апреля 2017 г. N МО-17/РКФ-121122 Управление Росреестра по Московской области приостановило государственную регистрацию в связи с тем, что в представленной заявителем для кадастрового учета выкопировкой из правил землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское является не полным.

19 апреля 2017 г. заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с пояснениями, ООО "Свобода" указало на то, что представленная выкопировка из Правил землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251 подписана начальником Управления градостроительной деятельности Администрации Чеховского муниципального района, в ней содержатся все необходимые сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251.

Уведомлением от 08 июня 2017 г. N МО-17/РКФ-215630 Управление Росреестра по Московской области повторно приостановило государственную регистрацию в связи с тем, что в представленной заявителем для кадастрового учета выкопировкой из правил землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское является не полным.

Решением от 25 июля 2017 г. N МО-17/РКФ-296704 Управление Росреестра по Московской области отказало в учете изменений объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Полагая, что отказ, выраженный в Решении от 25 июля 2017 г. N МО-17/РКФ-296704 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании статьи 7 Земельного кодекса возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В статье 30 Градостроительного кодекса закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Суд первой инстанции обоснованно установил, что из выкопировки из Правил землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060145:251 расположен в Т-зоне автомобильного транспорта.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо не представило доказательства в обоснование своих доводов.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в случае необходимости Управление Росреестра по Московской области в порядке информационного взаимодействия в соответствии со ст. 32 Закона и соответствующим Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 могло обратиться в орган местного самоуправления с запросом о предоставлении выкопировки из Правил землепользования и застройки сельского поселения Баранцевское.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательства невозможности направления запроса в порядке информационного взаимодействия Управлением Росреестра по Московской области не представлены.

Общество не должно нести риск наступления неблагоприятных последствий в случае неисполнения органами местного самоуправления своих обязанностей.

Суд первой инстанции обоснованно счел прилагаемые ООО "Свобода" к заявлению документы надлежащими.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 25.07.2017 N МО-17/РКФ-296704.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд первой инстанции обоснованно обязал Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060145:251 в связи с установлением вспомогательного вида разрешенного использования "Магазины".

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.10.2017 по делу N А41-55246/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева