Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. N 21АП-2888/17

23 января 2018 г.

Дело N А84-3127/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 16.01.2018 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2018 г.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Оликовой Л. Н., Калашниковой К. Г., Котляровой Е. Л., при ведении протокола секретарем Дьяченко М. С., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2017 г. по делу N А84-3127/2017 (судья Минько О.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" (ОГРН 1149102184043, ИНН 910400345)

к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Память Ленина"

о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя жалобы ООО "Фанелс-ТТ" - Куимов М.В., Гавриленков Б.В., Струсь Б.Ф., представители по доверенности,

от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - Мокринская Н. В., представитель по доверенности,

от ООО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Память Ленина" - Исаев В.А., представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фанелс-ТТ" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя N 38/10-10/03 от 26.07.2017 г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (по земельным участкам по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19 и 20).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2017 г. в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Фанелс-ТТ" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2017 г. отменить, заявление удовлетворить.

В апелляционной жалобе указано, что административный орган неправомерно привлек юридическое лицо к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.1. КоАП РФ, и назначил административные наказания в виде штрафов в размере 100 000 руб. по каждому из постановлений. Заявитель подчеркивает, что право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке, отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки не образуют состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО "Фанелс-ТТ" настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители административного органа и ООО "КСП "Память Ленина" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отмене оспариваемого судебного акта, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Фанелс-ТТ" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 11.10.2004 г. принадлежит здание водонапорной станции, расположенное по адресу г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20, на земельном участке площадью 55,90 кв.м. ( т. 3 л.д. 117-123). Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, передан в постоянное пользование КСП "Память Ленина" на основании распоряжения Севастопольской государственной администрации N 2919-р от 26.12.2001 г.

На основании договора купли-продажи от 28.01.2003 г. Обществу принадлежит недвижимое имущество - теплично-овощной комбинат, расположенный по адресу г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, на земельном участке площадью 741,50 кв.м.( т. 3 л.д. 110-113).

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в отношении названого имущества заявителю выданы кадастровые паспорта и свидетельства о государственной регистрации права 9 (водонапорная станция - т. 1 л.д. 23; тепличный комплекс - т. 3 л.д. 84-105).

Севреестром вынесено распоряжение N 55 от 21.06.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки для проверки фактов, изложенных в заявлении ООО "КСП "Память Ленина" от 27.04.2017 г. N 30, поступившее в Севреестр из Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры г. Севастополя, и заявления от 27.04.2017 г. исх. N 29, поступившее 28.04.2017 г. вх. N3-2017/1663. Предметом проверки являлось соблюдение обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, срок проведения проверки с 05.07.2017 г. по 11.07.2017 г. Указанное распоряжение получено нарочно 05.07.2017 г.

Решением Прокуратуры города Севастополя от 22.06.2017 г. N 7-55-2017 ИД2864-17 согласована внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Фанелс-ТТ".

Уведомлением административный орган известил общество о проведении мероприятий по государственному земельному надзору 05.07.2017 г. в 11 час. 00 мин., также известил о времени и месте составления акта о нарушении требований земельного законодательства, протокола об административном правонарушении 06.07.2017 г. в 16 час. 00 мин., которое получено нарочно 05.07.2017 г.

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 05.07.2017 г. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, 20. По результатам проверки составлен акт соблюдения земельного законодательства юридическим лицом N 37 от 05.07.2017 г. ( т. 1 л.д. 11-14), согласно которому административным органом установлено следующее:

- общество осуществляет производственно-хозяйственную деятельность на земельном участке площадью 75 481 кв.м., при этом земельный участок находится в границах земельного участка общей площадью 1 484 793 кв.м. с кадастровым номером 91:01:020001:1, по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, КСП "Память Ленина", земельный участок N 2 принадлежит на праве собственности ООО "КСП "Память Ленина";

- общество осуществляет производственно-хозяйственную деятельность на земельном участке площадью 55,90 кв.м., на земельном участке находится объект капитального строительства - водонапорная станция, указанный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:112, по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Терновский сельский Совет, КСП "Память Ленина", земельный участок N 2 принадлежит на праве собственности ООО "КСП "Память Ленина".

Севреестром вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 22, N 23 от 05.07.2017 г.

Уведомлением от 25.06.2017 г. законный представитель общества уведомлен о дате месте и времени составления протоколов об административном правонарушении.

Административным органом 06.07.2017 г. в отсутствие законного представителя общества были составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19 и ул. Балаклавская, 20. Указанные протоколы получены директором ООО "Фанелс-ТТ" Люмановой О.В. 07.07.2017 г.

Постановлениями Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.07.2017 г. ООО "Фанелс-ТТ" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 100 000 руб. по каждому земельному участку.

Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности являются незаконными и подлежат отмене, ООО "Фанелс-ТТ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд города Севастополя пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых постановлений.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (части 6, 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.1. КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка - на юридических лиц от 2% до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Анализ представленных в материалы дела письменных доказательств (материалов административного дела) в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, позволяет коллегии судей, согласиться с доводами апеллянта и признать факт отсутствия в настоящем административном деле законных оснований для привлечения общества за самовольное занятие земельного участка.

В акте проверки N 37 от 05.07.2017 г. и в протоколах об административных правонарушениях от 06.07.2017 г. административный орган отразил, что:

- общество осуществляет производственно-хозяйственную деятельность на земельном участке площадью 75 481 кв.м. при этом земельный участок находится в границах земельного участка общей площадью 1 484 793 кв.м. с кадастровым номером 91:01:020001:1, по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, КСП "Память Ленина", земельный участок N 2 ООО "КСП "Память Ленина";

- общество осуществляет производственно-хозяйственную деятельность на земельном участке площадью 55,90 кв.м., на земельном участке находится объект капитального строительства - водонапорная станция, указанный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:112, по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Терновский сельский Совет, КСП "Память Ленина", земельный участок N 2 ООО "КСП "Память Ленина".

Административный орган пришел к выводу о том, что заявитель самовольно, против воли собственника занимает и использует по своему усмотрению, земельный участок по ул. Балаклавская, 19, площадью 75,481 кв.м. и земельный участок по ул. Балаклавская, 20, площадью 55,90 кв.м.

Вывод суда первой инстанции оспариваемого решения состоит в том, что вина общества в его бездействии, поскольку доказательства принятия мер, направленных на своевременное оформление документов на используемый земельный участок, в материалы дела не представлены. Из материалов дела следует, что объекты недвижимости ООО "Фанелс-ТТ", зарегистрированные в установленном законом порядке, приобретены на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 28.01.2003 г. и 28.01.2003 г.: на земельном участке по адресу ул. Балаклавская, 19, расположен теплично-овощной комбинат, общей площадью 741,50 кв.м., а на земельном участке по адресу ул. Балаклавская, 20, расположена водонапорная станция, общей площадью 55,90 кв.м.

Участниками процесса не представлено доказательств, что право собственности общества на указанное недвижимое имущество, в том числе и по признакам самовольности создания (возведения) недвижимости, оспаривается.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) во взаимосвязи с ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

При таких обстоятельствах, согласно закрепленному в земельном праве Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ), право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, в судебном заседании в суде апелляционной инстанции, усматривается спор между ООО КСП "Память Ленина" и ООО "Фанелс-ТТ" о правах на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество последнего, что подлежит рассмотрению в порядке гражданского и земельного законодательства.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что к акту проверки не приложена схема расположения земельного участка N 1 ориентировочной площадью 75 481 кв.м. (с. Терновка, ул. Балаклавская, 19) и земельного участка N 2 ориентировочной площадью 55,90 кв.м. (с. Терновка, ул. Балаклавская, 20). На соответствующий вопрос суда в судебном заседании представитель административного органа затруднился дать пояснения.

Судом установлено, что граница земельного участка - кадастровый номер 91:01:020001:1, местоположение г. Севастополь, Балаклавский р-он, с. Терновка, общей площадью 1484793 кв.м., принадлежащий КСП "Память Ленина", не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

То обстоятельство, что право на использование спорных земельных участков общество, на дату привлечения его административной ответственности, не оформило в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.

С 20.03.2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Названный правовой подход закреплен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 г. N 308-АД15-19368 по делу N А53-18779/2015, от 03.10.2016 г. N 308-АД16-5136 по делу N А53-31000/2015.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности представленные административным органом доказательства, приходит к выводу, что материалы административного дела не содержат доказательств, позволяющих суду прийти к выводу о самовольном занятии и использовании ООО "Фанелс-ТТ" земельных участков.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства самовольного занятия обществом спорных земельных участков, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, общество не подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции, в соответствии с п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, основываясь на оценке материалов дела и анализе действующего законодательства Российской Федерации, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта по делу.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.11.2017 г. по делу N А84-3127/2017 отменить.

Постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.07.2017 г. N 38/10-10/03 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ФАНЕЛС-ТТ" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб. (по земельному участку по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20), признать незаконным и отменить.

Постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 26.07.2017 г. N 38/10-10/03 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ФАНЕЛС-ТТ" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб. (по земельному участку по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19), признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Л. Н. Оликова

Судьи

К. Г. Калашникова Е. Л. Котлярова