Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. N 19АП-9070/17

город Воронеж

23 января 2018 г.

Дело N А48-7252/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Урицкого муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.11.2017 по делу N А48-7252/2017 (судья Соколова В.Г.), по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785) к Урицкому муниципальному унитарному предприятию "Теплоэнерго" (ОГРН 1065741015526, ИНН 5725003262) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (ОГРН 1115742001682, ИНН 5754020600),

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Урицкого муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" (далее - Урицкое МУП "Теплоэнерго", ответчик) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Решением от 23.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель считает, что факт нарушения Урицким МУП "Теплоэнерго" административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, вина предприятия доказана.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям указанным в отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание участники процесса не явились. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 30.12.2016 между ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" (гарантирующий поставщик) и Урицкое МУП "Теплоэнерго" (абонент) заключен договор энергоснабжения N 57050221000049, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии абоненту, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию, а также оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором.

Точками поставки по указанному договору являются котельные.

В соответствии с приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (пункт 2) Урицкое МУП "Теплоэнерго" относится к категории потребителей, ограничением режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

По состоянию на 30.04.2017 размер задолженности Урицкого МУП "Теплоэнерго" за электрическую энергию составил 1 879 209,46 руб., которая до настоящего времени не погашена.

29.08.2017 в Управление поступило заявление ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" от 25.08.2017 исх. N ИР/5054/5-оэс о возбуждении административного дела в отношении Урицкого МУП "Теплоэнерго" по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

В заявлении указано, что абонент не оплатил счета за февраль и март 2017, а именно: за февраль 2017 - 713 284,30 руб., за март 2017 - 610 460,75 руб.

В ходе административного расследования 15.09.2017 старший государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора Управления в отношении Урицкого МУП "Теплоэнерго" составил протокол N ЭП-266 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола получена представителем Урицкого МУП "Теплоэнерго" в тот же день.

Управление обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Урицкого МУП "Теплоэнерго" к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия состава вменяемого правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление Правительства РФ N139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 N442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли - продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления Правительства РФ N 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

05.06.2017 во исполнение указанного требования ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" направило Урицкому МУП "Теплоэнерго" уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которое было получено предприятием в тот же день.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ N 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно до 09.08.2017, однако в указанный в уведомлении срок Урицкое МУП "Теплоэнерго" не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ N 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате 5 электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 15.09.2017 N ЭП-266 вина Урицкого МУП "Теплоэнерго" должным образом не исследована, обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении правонарушения не изложены.

Из материалов дела следует, что после возникновения задолженности по состоянию на 30.04.2017 в сумме 1 879 209,46 руб. Урицкое МУП "Теплоэнерго" осуществляло действия по выполнению требований п. 260 Постановления Правительства N 139 и получению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

Так, после получения 05.06.2017 уведомления от ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт", Урицкое МУП "Теплоэнерго" 13.06.2017 направило запросы в банки, в которых были открыты счета на момент получения уведомления.

В частности, запросы о предоставлении банковской гарантии были направлены в ОАО АКБ "Авангард", ПАО АКБ "Связь-банк", Орловский региональный филиал "Россельхозбанк".

Как следует из пояснений ответчика, изложенных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, на момент направления запросов в банки задолженность Урицкого МУП "Теплоэнерго" перед кредиторами составляла общую сумму 71 900 169,59 руб.

Данная задолженность сформировалась, в том числе по причине непропорционального роста тарифов на тепловую энергию и несоответствия данных тарифов фактической себестоимости производства тепловой энергии, в результате чего Урицкое МУП "Теплоэнерго" на протяжении более десяти лет работает в убыток, не получая прибыли и не исполняя обязательства перед кредиторами.

Наряду с этим задолженность сформировалась в результате неисполнения своих финансовых обязательств перед предприятием конечными потребителями, в виду чего дебиторская задолженность в настоящее время составляет 25 276 908,02 руб. Также отсутствовало финансирование мероприятий по техническому переоснащению предприятия, направленных на переход на более современное и экономичное оборудование.

Более того, на момент направления вышеуказанных запросов в банки, Управлением ФССП России по Орловской области был наложен арест на банковские счета и имущество предприятия.

Из материалов дела следует, что от всех вышеуказанных кредитных учреждений были получены ответы о невозможности предоставления банковских гарантий в связи с невыполнением требований банка в части финансового положения заемщика.

Учитывая, что по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия, либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором, Урицкое МУП "Теплоэнерго" обратилось за предоставлением гарантии к учредителю предприятия - Администрации Урицкого района Орловской области с письмом от 31.10.2017 о предоставлении муниципальной гарантии, а также о возможных гарантиях за счет денежных средств или имущества учредителя, на что был получен отрицательный ответ в письме от 01.11.2017 в виду тяжелого финансового положения, наличия кредиторской задолженности, отсутствия в настоящее время свободного от залога имущества, а также иных активов.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что ответчик обязан был обратиться во все банки, включенные в перечень банков, отвечающих требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ и указанные на сайте Министерства финансов Российской Федерации по состоянию на 01.08.2017, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Согласно п. 3 ст. 74.1 НК РФ банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (далее в настоящей статье - перечень). Перечень ведется Министерством финансов Российской Федерации на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет". Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет; наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей; соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на все отчетные даты в течение последних шести месяцев; отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Настоящий подпункт не применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, осуществляемые с участием государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

Из материалов дела следует, что все банки, в которых у Урицкого МУП "Теплоэнерго" были открыты счета и в которые сделаны запросы о предоставлении банковской гарантии соответствовали требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ и находились в соответствующем перечне банков на сайте Министерства финансов Российской Федерации.

Ни в Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ни в Постановлении Правительства N 139 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям п. 3 ст. 74.1 НК РФ (по состоянию на 01.08.2017 общее количество таких кредитных учреждений составляло 272).

На основании изложенного, суд области пришел к правильному выводу об отсутствии объективной возможности исполнения Урицким МУП "Теплоэнерго" требований п. 260 Постановления Правительства N 139, уведомления ООО "ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт" от 05.06.2017, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции, срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (исчисленный с учетом положений части 6 статьи 4.5 названного Кодекса), истек, в связи с чем заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 23.11.2017 по делу N А48-7252/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч.4 ст.288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева