Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 г. N 04АП-6914/17

г. Чита

24 января 2018 г.

дело N А58-5280/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаев Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сталкер" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2017 года по делу N А58-5280/2017 по исковому заявлению администрации муниципального образования "Алданский район" (ОГРН 1031400017230, ИНН 1402013393) к обществу с ограниченной ответственностью "Сталкер" (ОГРН 1141434000234, ИНН 1434046553) о взыскании 267 463 рублей 85 копеек,

(суд первой инстанции: судья Гуляева А.В.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,

установил:

Администрация муниципального образования "Алданский район" (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к обществу с ограниченной ответственностью "Сталкер" (далее - ответчик, общество или ООО "Сталкер") с иском о взыскании 267 463 рублей 85 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2017 года с ООО "Сталкер" в пользу Администрации взыскано 267 463 рублей 85 копеек, в доход федерального бюджета с ООО "Сталкер" взыскана государственная пошлина в размере 8 349 рублей.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, руководствовался статьями 78, 158, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая своё несогласие с ним.

ООО "Сталкер" в жалобе указывает, что не было уведомлено о начавшемся процессе, в связи с чем не имело возможности возражать против исковых требований и реализовать свои права, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Администрация в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу считает довод о неизвещении ответчика о начале судебного разбирательства необоснованным. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках муниципальной программы "Развитие предпринимательства и туризма в МО "Алданский район" на 2013-2016 г.г.", утвержденной постановлением Главы МО "Алданский район" N 2010-п от 16.11.2012, на основании протокола Конкурсной комиссии по проведению конкурсов отбора по мероприятиям поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.11.2014 N 4, постановления главы МО "Алданский район" о предоставлении субсидии от 28.11.2014 N 1248-п между истцом и ответчиком (получатель) заключен договор N 17 от 27.11.2014 о предоставлении субсидии (гранта).

В соответствии с условиями договора Администрация предоставляет получателю за счёт средств бюджета МО "Алданский район", субсидию (грант) в размере 267 463 рублей 85 копеек, в целях возмещения части понесенных затрат на реализацию бизнес проекта в сфере предпринимательской деятельности: лесозаготовки (п. 1.1 договора).

Ответчик обязался ежегодно в течение всего срока действия договора представлять в администрацию отчёт соответствующей формы согласно приложению к договору, документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, выполнение показателей социально-экономической эффективности в сроки, предусмотренные бизнес проектом.

В нарушение п.2.1 договора ответчик не представил отчет за 2016 год согласно приложениям к договору.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что получатель гранта обязуется возвратить денежные средства на лицевой счет администрации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, указанных в п.2.1 договора.

Срок действия договора: с 27.11.2014 по 27.11.2017 (п. 6.1 договора).

Во исполнение условий договора Администрация произвела перечисление ответчику денежных средств по платежному поручению N 810594 от 10.12.2014 на сумму 267 463 рублей 85 копеек.

Поскольку ответчик обязательства по договору не исполнил, в нарушение пункта 2.1 договора, не представил отчёт за 2016 год, истец направил в адрес ответчика требование от 23.05.2017 N 01-1512 о возврате перечисленных денежных средств в течение 15 дней.

Ответчик денежные средства не возвратил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг согласно пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, 5 бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Постановлением Администрации N 1186п от 06.11.2014 утверждён порядок и условия оказания муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановлением главы Администрации от 16.11.2012 N 2010-п утверждена муниципальная программа "Развитие предпринимательства и туризма в МО "Алданский район" на 2013-2016 годы".

Постановлением Администрации от 31.10.2014 N 1171п внесены изменения в постановление главы Администрации от 16.11.2012 N 2010-п.

Администрация как главный распорядитель бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств.

Материалами дела подтверждается исполнение истцом обязательства по договору N 17 от 27.11.2014 о предоставлении субсидии (гранта), что подтверждается платёжным поручением N 810594 от 10.12.2014 на сумму 267 463 рублей 85 копеек.

В качестве основания для взыскания предоставленной субсидии истец ссылается на неисполнение ответчиком условий заключенного договора.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора, получатель обязался ежегодно, в течение 3 лет со дня выдачи субсидии (гранта), в срок до 1 апреля года, следующего за отчётным, представлять отчёт в соответствии с приложением к настоящему договору и документы, подтверждающие эффективность бизнес-проекта:

- копии бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах хозяйственной деятельности (при применении специальных налоговых режимов - налоговой декларации), заверенные налоговыми органами, за отчетный год;

- копию формы "Сведения о среднесписочной численности работников за год" с отметкой налогового органа о принятии формы;

- сведения о средней численности внешних совместителей, лиц, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера (копии договоров ГПХ);

- сведения о средней месячной заработной плате работников;

- копии документов, подтверждающих сумму фактически уплаченных налогов за отчетный год в бюджеты всех уровней.

Доказательств исполнения ответчиком условий договора по предоставлению отчётов материалы дела не содержат.

Пунктом 3.2 договора установлено, что получатель субсидии (гранта) обязуется возвратить денежные средства на лицевой счет Администрации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, указанных в п.2.1 договора.

В связи с тем, что ответчик обязательства по договору не исполнил, в нарушение пункта 2.1 договора, не представил отчет за 2016 год, истец направил в адрес ответчика требование от 23.05.2017 N 01-1512 о возврате перечисленных денежных средств в течение 15 дней.

Указанная претензия направлена ответчику по адресу: 678900, г. Алдан, ул. Чапаева, д.37, с присвоением данному почтовому отправлению уникального почтового идентификатора - 67890111029558.

Согласно сведениям, полученным на странице "Отслеживание почтовых отправлений" на официальном сайте Почты России в сети интернет, данная почтовая корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечение срока хранения.

Ответчиком обстоятельства, на которые ссылается истец, не оспорены, доказательства надлежащего исполнения ответчиком обязанностей, вытекающих из договора, а также возврата полученной субсидии в материалы дела не представлено.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Рассматривая довод общества о невозможности участия в судебном заседании суда первой инстанции и реально защищать свои права и законные интересы, в связи с его не извещением о рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

По имеющимся в материалах дела документам видно, что ООО "Сталкер" было надлежащим образом уведомлено о ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 67700013062051, N 67700015372479 (том 1, л. д. 63, 70), определением от 24 июля 2017 года о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и определением от 15 сентября 2017 года о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания разъяснил, что лица участвующие в деле, самостоятельно в соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела (том 1, л. д. 1-2, 65-66).

Конверты с идентификационным номером 67700013062051 и 67700015372479 с копиями вышеуказанных судебных актов, направленные ООО "Сталкер" по юридическому адресу: 677900, Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Чапаева, дом 37 возвращены в суд с отметкой органа почтовой связи "истек срок хранения".

Особенности оказания услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда "Судебное" установлены Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343).

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Вышеуказанное свидетельствует о соответствии действий органа почтовой связи Правилам оказания услуг почтовой связи, Особым условиям приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Адресату направлялись извещения (09, 13, 16 марта 2017 года и 22, 25, 29 сентября 2017 года), конверты возвращены в суд по истечении семи дней со дня поступления на объект почтовой связи, что свидетельствует о соответствии действий органа почтовой связи Правилам оказания услуг почтовой связи, Особым условиям приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в связи с чем извещение заявителя о вынесенном судебном акте следует признать надлежащим на основании пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

Также согласно отчёту о публикации определение от 24 июля 2017 года о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и определение от 15 сентября 2017 года о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания размещены в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" 25 июля 2017 года в 05 часов 50 минут МСК и 16 сентября 2017 года в 11 часов 50 минут МСК соответственно.

В силу части 6 статьи 121 АПК РФ заявитель обязан самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (в том числе посредством сети интернет).

Таким образом, материалами дела опровергается довод ответчика о его не извещении о начале судебного разбирательства по данному делу, при этом ответчик не представил суду доказательств ненадлежащего исполнения органом почтовой связи должностных обязанностей.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2017 года по делу N А58-5280/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Басаев Д.В.