Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2018 г. N 13АП-32096/17

г. Санкт-Петербург

23 января 2018 г.

Дело N А26-5049/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Сивцевой П.С.

при участии:

от истца: Семенова А.А., доверенность от 21.11.2017

Холкина Е.Н., доверенность от 21.11.2017

от ответчика: Леписева И.В., приказ от 11.01.2011, паспорт

Раздабарин С.А., доверенность от 09.01.2018

Кобзева И.А., доверенность от 09.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32096/2017) ООО "Продуктовая линия" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.09.2017 по делу N А26-5049/2017 (судья Михайлова А.В), принятое

по иску ООО "Продуктовая линия"

к ГБУЗ Республики Карелия "Детская республиканская больница"

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Продуктовая линия" (адрес: 185013, республика Карелия, город Петрозаводск, шоссе Шуйское, дом 4В, кабинет 2, ОГРН: 1161001058679, ИНН: 1001312910, далее - истец, ООО "Продуктовая линия") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия "Детская республиканская больница" (адрес: 185002, республика Карелия, город Петрозаводск, улица Парковая, 58, ОГРН: 1021000536127, ИНН: 1001040880, далее - ответчик, учреждение, ГБУЗ РК "ДРБ") о признании недействительным решения от 25.05.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 55-019 от 20.04.2017 года на оказание услуг по организации и обеспечению питанием (лечебным) пациентов на территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Детская республиканская больница" (далее - контракт).

Решением суда от 15.09.2017 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что поскольку нарушения, на которые ссылается учреждение, являются необоснованными или малозначительными, у ответчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения договора.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ответчика возражал против ее удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" далее (Закон N 44-ФЗ), ГБУЗ "Детская республиканская больница" (Заказчик) провело электронный аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по организации и обеспечению питанием (лечебным) пациентов на территории ГБУЗ "ДРБ" (с правом предоставления в аренду помещений для организации и предоставления услуги). Индивидуальный код закупки - 172100104088010010100100160015629244.

По результатам электронного аукциона победителем аукциона определено Общество с ограниченной ответственностью "Продуктовая линия" (исполнитель).

С победителем аукциона - ООО "Продуктовая линия" был заключен Контракт N 55-019 от 20.04.2017 на оказание услуг по организации и обеспечению питанием (лечебным) пациентов на территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Детская республиканская больница" (ГБУЗ "ДРБ") (с правом предоставления в аренду помещений для организации и предоставления услуги).

В соответствии с разделом 1 контракта исполнитель по заданию заказчика обязался оказать комплекс аутсорсинговых услуг по организации лечебного питания в ГБУЗ "ДРБ" в соответствии с условиями контракта, техническим заданием на оказание услуг (приложение N 1 к контракту), а заказчик - принять и обеспечить оплату надлежащим образом оказанных услуг. Место оказания услуг: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Парковая, д. 58, арендованное исполнителем здание пищеблока.

Срок оказания услуг: ежедневно в течение одного года с даты заключения контракта или до полного исполнения принятых на себя обязательств в зависимости от того, что наступит раньше (пункт 1.4 контракта).

В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6, 5.3.7, 5.3.8, 5.3.10, 5.3.13, 5.3.18, 5.3.19, 5.3.21 контракта исполнитель обязался организовать лечебное питание пациентов, находящихся в круглосуточном стационаре ГБУЗ "ДРБ", на основании ежедневно подаваемой заявки заказчика; осуществлять выдачу лечебного питания в установленные подпунктом 5.3.2 часы; осуществлять вывоз отходов лечебного питания не менее трех раз в сутки, твердых бытовых отходов ежедневно; обеспечить соответствующее хранение продукции согласно срокам реализации готовой продукции; предоставить заказчику для согласования и утверждения "Сводное семидневное меню", разработанное согласно рекомендуемым среднесуточным наборам продуктов в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.06.2013 года N 395н; организовать предоставление ежедневного пятиразового питания, а при необходимости - для отдельных групп больных, нуждающихся по медицинским показаниям в более частом питании, шестиразовое питание, на основании утвержденного и согласованного с заказчиком "Сводного семидневного меню"; контролировать соблюдение персоналом, обеспечивающим приготовление готовой продукции, правил личной гигиены и санитарных требований; организовать питание, которое должно вырабатываться из натурального сырья, имеющего сертификаты соответствия (или декларацию соответствия); обеспечить реализацию готового питания в течение 2 часов с момента приготовления; обеспечить сопровождение лечебного питания информацией о наименовании блюда, даты и часа изготовления, срока годности; содержать в штате квалифицированных работников.

В соответствии с пунктом 5.2. подпунктами 5.2.1., 5.2.2. контракта заказчик имеет право: осуществлять ежедневный контроль за оказанием услуг исполнителем путем снятия проб с каждого приготовленного блюда врачом приемного отделения; члены бракеражной комиссии вправе осуществлять ежедневный контроль за качеством приготовления блюд исполнителем; осуществлять контроль, за соблюдением санэпидрежима на арендуемых площадях и в буфетных в отделениях.

С учетом требований, предъявляемых к лечебному питания частями 1, 2 статьи 39 и пункта 6 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при исполнении ООО "Продуктовая линия" контракта, были установлены факты, свидетельствующие о систематическом нарушении исполнителем условий контракта по организации и обеспечению пациентов ГБУЗ "ДРБ" лечебным питанием: продукты выдавались с истекшим сроком хранения, при приготовлении пищи 21.04.2017 использовались продукты питания (сливочное масло традиционное) не соответствующие техническим регламентам, стандартам, нормам и правилам, установленным для оказания данных услуг, питание предоставлялось не в полном объеме, меню не соблюдалось, нарушалась технология приготовления пищи, не исполнялась обязанность о предоставлении меню по заболеваниям, предусмотренная пунктом 3 Технического задания - Приложение N 1 контракту, имели место задержки, в том числе и длительные, в предоставлении питания пациентам, в процессе приготовления и выдачи пищи нарушались санитарные нормы.

Указанные факты нарушений санитарных норм подтверждаются выданным ООО "Продуктовая линия" предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия от 11.05.2017 N А/158-П.

По фактам выявленных нарушений ГБУЗ "ДРБ" в адрес ООО "Продуктовая линия" были выставлены претензии, которые оставлены исполнителем без ответа.

Указанные нарушения условий контракта были зафиксированы актами, докладными записками и рапортами сотрудников ГБУЗ "ДРБ", ответственных за питание пациентов в ГБУЗ "ДРБ".

Совокупность указанных фактов явилась основаниям принятия заказчиком решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта от 25.05.2017.

В соответствии с требованиями п.12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.05.2017 размещено в единой информационной системе. Данное решение 25.05.2017 было направлено по обычной почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также специальной почтой - "DHL" по адресу исполнителя - ООО "Продуктовая линия".

Не согласившись с данным решением ООО "Продуктовая линия" обратилось с иском к ГБУЗ "ДРБ" о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта в Арбитражный суд Республики Карелия.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исполнитель, при исполнении контракта, нарушил требования, установленные Законом N 323-ФЗ, в связи с чем, у заказчика имелись основания для отказа от исполнения контракта, и отказал в удовлетворении иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы истца в связи со следующим.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен контракт, правоотношения сторон по которому регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 8 статьи 95 закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Поскольку предметом контакта N 55-019 от 20.04.2017 является оказание услуг по организации и обеспечению питанием (лечебным) пациентов на территории ГБУЗ "ДРБ", при исполнении контракта сторонами следовало руководствоваться Законом N 323-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 19 указанного закона, пациент имеет право на получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях.

Согласно части 1 статьи 39 Закона N 323-ФЗ лечебное питание - это питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

В части 2 статьи 39 Закона N 323-ФЗ указано, что лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Вместе с тем, согласно актами проверок пищевых продуктов, используемых на обед; актами проверки работы пищеблока; листами показателей гликемии и дозы инсулина, детей находящихся в эндокринном отделении с 17.04.2017 по 24.04.2017; актами бракеража и докладными записками дежурных педиатров при снятии проб приготовленного на пищеблоке питания; докладными и рапортами буфетчиц, палатных медицинских сестер отделений стационара, старших медицинских сестер и заведующих отделениями; коллективными жалобами матерей по уходу за детьми, находящимися на лечении в отделениях стационара и пр., исполнителем систематически нарушались требования, предъявляемые к организации и обеспечении лечебным питанием пациентов ГБУЗ "ДРБ".

Учитывая, что условиями государственного контракта N 55-019 от 20.04.2017 предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных действующим гражданским законодательством, в силу положений статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ суд пришел к выводу о том, что заказчик при наличии на то соответствующих оснований был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются коллегией, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Так, заявление о том, что по результатам проведенной Истцом экспертизы отобранные ООО "Продуктовая линия" 21.04.2017 и 24.04.2017 образцы сливочного масла не является фальсификатом и полностью отвечают требования нормативной документации опровергаются протоколами лабораторных исследований аккредитованной испытательной лабораторией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" N 701/С от 26.04.2017 к акту изъятия от 21.04.2017 и N 708/с от 26.04.2017 - к акту изъятия от 24.04.2017.

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора в Республике Карелия в отношении возбуждено административное дело N 5-1290/2017 в отношении ООО "Продуктовая линия" по факту выявленных нарушений статей 3, 11, 17 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.2, 3.8, 5.9, 5.13, 5.11, 6.5, 6.10, 7.5, 7.9, 7.11, 7.12, 7.16, 7.29, 9.13, 12.1, 12.2, 12.3, 14.3, Примечаний к Приложению 8 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания; изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в ходе осуществления деятельности по оказанию услуг питания пациентам детской республиканской больницы по адресу: г. Петрозаводск, ул. Парковая, д. 58, а именно:

- в складском помещении для хранения овощей находились на хранении лимоны свежие; яблоки свежие, огурцы свежие, капуста свежая, картофель свежий, морковь свежая, свекла свежая, лук репчатый без информации на маркировочных ярлыках о дате изготовления, сроках годности и условиях хранения;

- в складском помещении для хранения мяса в морозильном ларе с маркировкой "птица 1" находилось на хранении мясо птицы мороженое грудка в количестве 38,2 кг не в таре производителя, а россыпью без маркировки, в связи с чем невозможно установить дату изготовления, сроки годности, условия хранения, производителя, маркировочный ярлык не сохранен до полного использования продукта;

- на пищеблоке суточные пробы приготовленных блюд с учетом 48 часов за 01 мая 2017 года (завтрак, обед, полдник, ужин) и за 02 мая 2017 года (завтрак) сохранены в холодильнике, находились в моечной, ванне в помещении для мытья посуды, часть суточных проб отобрана в полимерные банки без плотно закрывающихся крышек, закрыты полиэтиленом;

- на пищеблоке не обеспечен контроль за условиями хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов в холодильном оборудовании и в складских помещениях, поскольку часть холодильного оборудования, эксплуатируемого для хранения скоропортящихся продуктов, не обеспечена термометрами для контроля температурных режимов, в складах отсутствуют гигрометры психометрические для контроля температурно-влажностного режима;

- на участке приготовления холодных блюд, порционирования готовых блюд пищеблока отсутствуют бактерицидные установки для обеззараживания окружающего воздуха;

- на пищеблоке используется посуда, термоса, внутрицеховая тара, разделочный инвентарь (ножи) без маркировки в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, в т.ч. деревянные разделочные доски со сколами, трещинами, хранение пищевых продуктов осуществляется в производственной таре без маркировки;

- на пищеблоке установлено неудовлетворительное санитарное содержание складского помещения для хранения плодоовощной продукции - на подтоварниках, под подтоварниками и на полу скопление песка и земли от корнеплодов, шелуха от лука репчатого, часть корнеплодов рассыпана на полу, стены и отопительные приборы в загрязнениях;

- в санитарной комнате пищеблока непосредственно на полу хранился не промаркированный уборочный инвентарь, раковина для мытья рук не обеспечена подводкой воды (смеситель сломан, отсутствует кран, вентили), у моечной ванны отсутствует душирующее устройство, сломан вентиль;

- в кондитерском цехе пищеблока производственная моечная ванна не присоединена к канализационной сети с учетом воздушного разрыва, у моечной ванны отсутствует водосток; слив воды осуществляется непосредственно на пол в канализационный трап;

- на пищеблоке специальная промаркированная тара для сбора пищевых отходов отсутствует;

- на пищеблоке установлено наличие членистоногих насекомых (мух).

Кроме того, 11.05.2017 в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора в Республике Карелия был выявлен факт хранения и использования для приготовления блюд молочной продукции несоответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция" в части ее маркировки, технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а именно: сливочного масла - продукт ООО "Мосмол" - масло сливочное Традиционное сладко-сливочное несоленое высший сорт с массовой долей жира 82,5% и сыра "Гауда".

Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.10.2017 ООО "Продуктовая линия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает безосновательными доводы жалобы, о том, что при рассмотрении настоящего дела были неполно исследованы обстоятельства, не дана надлежащая оценка доказательств, представленных истцом.

Суд апелляционной инстанции также указывает, что подавая заявку на участие в аукционе на заключение рассматриваемого в настоящем деле контракта, общество декларировало готовность оказать услуги в соответствии с конкурсной документацией. Доказательств того, что истец просил заказчика разъяснить неясные или противоречивые положения контракта, в материалы дела не представлено. Таким образом, истец, участвуя в аукционе и подписывая в дальнейшем контракт, согласился с условиями контракта, не заявив при этом каких-либо возражений. Вместе с тем, материалы дела подтверждают наличие многочисленных нарушений исполнителем принятых на себя обязательств.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.09.2017 по делу N А26-5049/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Продуктовая линия" - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов