Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2018 г. N 06АП-6/18

г. Хабаровск

25 января 2018 г.

А73-16104/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Арбитражного управляющего Бузмакова Дмитрия Викторовича: не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Смолягина А.С. представитель по доверенности от 09.01.2017 N 6;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Арбитражного управляющего Бузмакова Дмитрия Викторовича

на определение от 20.11.2017

по делу N А73-16104/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Арбитражного управляющего Бузмакова Дмитрия Викторовича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

об отмене результатов проверки, выраженных в составлении протокола об административном правонарушении N 00432717 от 06.09.2017 и признании незаконным протокола об административном правонарушении N 00432717 от 06.09.2017

УСТАНОВИЛ:

арбитражный управляющий Бузмаков Дмитрий Викторович (далее - арбитражный управляющий, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) об отмене результатов проверки, выраженные в составлении протокола об административном правонарушении N 00432717 от 06.09.2017 и признать незаконным протокол об административном правонарушении N 00432717 от 06.09.2017 об установлении совершения административного правонарушения Бузмаковым Д.В. при проведении процедуры банкротства в отношении ИП Шульмин И.А.

Определением суда от 20.11.2017 производство по делу прекращено ввиду того, что протокол об административном правонарушении не является ненормативным актом, обжалование которого предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, арбитражный управляющий обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав явившегося представителя, лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего 06.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с протоколом об административном правонарушении, заявитель обратился с заявлением в суд.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 3 статьи 27 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены также и иные дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3); а также другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 5).

Порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях административными органами, а также порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности регламентирован действующим законодательством, в частности, главами 28 и 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По правилам статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Однако протокол об административном правонарушении не является актом, которым завершается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Спор относительно высказанного должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, предварительного мнения о признаках совершения кем-либо административного правонарушения беспредметен для суда, поскольку из самого факта составления протокола об административном правонарушении не возникает публично-правовое отношение, нуждающееся в судебной защите и возможности применения какой-либо правовосстановительной меры. Протокол об административном правонарушении не возлагает на заявителя обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не подлежит обжалованию в арбитражном суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исходя из положений статьи 30.1 КоАП РФ, обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Нормами Кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность самостоятельного обжалования в суде протокола об административном правонарушении.

В этой связи, прекращение арбитражным судом первой инстанции производства по делу об обжаловании протокола об административном правонарушении является правомерным.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2017 по делу N А73-16104/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская