Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2018 г. N 15АП-21576/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 апреля 2018 г. N Ф08-3020/18 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

25 января 2018 г.

дело N А32-42917/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Платан": Шимко Е.В., паспорт, по доверенности от 27.10.2017,

от Госуправления ветеринарии: Хабаров А.С., паспорт, по доверенности от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Платан"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2017 по делу N А32-42917/2017,

принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Платан"

к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Платан" (далее - ООО "Платан") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее - Госуправление ветеринарии) о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2017 N 13-082/17-10 о привлечении ООО "Платан" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 04.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Платан" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях общества состава правонарушения; в обществе утилизация биологических отходов организована в соответствии с действующими обязательными требованиями.

Представитель ООО "Платан" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в целях недопущения возникновения особо опасных инфекционных заболеваний на территории Краснодарского края письмом руководителя Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 17.08.2017 N 65.01-9342/17-16 дано поручение начальникам государственной ветеринарной службы края в период с 18.08.2017 по 20.08.2017 провести мониторинг свалок, полигонов ТБО, биотермических ям, мест несанкционированного сброса мусора (далее - Поручение).

Во исполнение Поручения, специалистами государственного бюджетного учреждения "Управление ветеринарии Белореченского района" (далее - ГБУ "Ветуправление Белореченского района", Учреждение) и специалистом Госветуправления, при осуществлении мониторинга, обнаружена несанкционированная свалка биологических отходов боенского происхождения, расположенная по адресу: пос. Южный, от ул. Дружбы по гравийной дороге в сторону охотугодий (через 1400 м имеется поворот на проселочную дорогу налево за лесополосой через 100 м в поле). При осмотре свалки обнаружены биологические отходы, полученные при убое крупного рогатого скота и кроликов: рога, копыта, черепа, шкуры, кишечники крупного рогатого скота и кроликов, а также уши с ушными бирками.

К месту обнаружения биологических отходов сотрудником Госветуправления вызваны сотрудники ОМВД России по Белореченскому району, сообщено в Белореченскую межрайонную прокуратуру.

По факту несанкционированного выброса биологических отходов сотрудником ОМВД России по Белореченскому району составлен протокол осмотра места происшествия от 18.08.2017.

В ходе осмотра места несанкционированного выброса биологических отходов 18.08.2017 сотрудником ОМВД России по Белореченскому району изъяты и опечатаны остатки ушей с бирками и бирки (идентификационные номера) N N 0758 2014, 1547, 1548, 1736, 15 2016, 8247, 1002, 0771, 19.06.16, 0763 2017, 1388 14, 29588 2, 1001, 15-137 3605, 1198 14.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Госветуправления Краснодарского края в отношении ООО "Платан" составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2017 N 13-082/17-10 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что на основании материалов проверки прокуратуры, материалов, поступивших из ОМВД по Белореченскому району ГУ МВД по Краснодарскому краю, обнаруженных бирок, а также иной информации и документов общества, представленных контролирующему органу на проверку, сделан вывод о нарушении обществом ветеринарно-санитарных правил.

Согласно информации, полученной из ГБУ "Ветуправление Белореченского района" выявленные биологические отходы были получены при убое животных, поступивших в ООО "Платан", что подтверждается приложенными к информации ветеринарными сопроводительными документами и записями в журналах ветеринарно-санитарной экспертизы и предубойного осмотра поступающих животных. Биологические отходы, полученные при убое животных на ООО "Платан", были выброшены его рабочими с целью уничтожения путем захоронения в землю, что является нарушением пунктов 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.7, 3.1, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила).

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Госуправления ветеринарии Краснодарского края вынесено постановление от 20.09.2017 N 13-082/17-10 о привлечении ООО "Платан" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Считая незаконным постановление, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 18 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пунктами 1.1 и 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила), являющихся обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, определены условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных.

Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (пункт 1.2 Правил).

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (пункт 1. 4 Правил).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункт 1.5 Правил).

С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (пункт 1. 7 Правил).

При этом пунктами 3.1, 4.3.1 Правил установлено, что биологические отходы, допущенные ветеринарной службой к переработке на кормовые цели, на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводческих хозяйств подвергают сортировке и измельчению.

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе сведениями ГБУ КК "Управление ветеринарии Белореченского района", материалами прокурорской проверки, материалами ОМВД по Белореченскому району, фототаблицей, пояснениями водителя трактора, обнаруженного на месте складирования отходов, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом "Платан" допущено нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Таким образом, наличие в действиях ООО "Платан" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Платан", будучи лицом, осуществляющим с нарушением установленных правил утилизацию и уничтожение биологических отходов, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных ветеринарно-санитарным законодательством требований общество не обеспечило выполнение возложенной на него обязанности при осуществлении утилизации биологических отходов.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Размещение на несанкционированной свалке по адресу пос. Южный, от ул. Дружбы по гравийной дороге в сторону охотугодий (через 1400 м имеется поворот на проселочную дорогу налево за лесополосой через 100 м в поле) биологических отходов с нарушением ветеринарно-санитарных правил подтверждено сведениями ГБУ КК "Управление ветеринарии Белореченского района", материалами прокурорской проверки, материалами ОМВД по Белореченскому району, фототаблицей, пояснениями водителя трактора, обнаруженного на месте складирования отходов, протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

При осмотре свалки обнаружены биологические отходы, полученные при убое крупного рогатого скота и кроликов: рога, копыта, черепа, шкуры, кишечники крупного рогатого скота и кроликов, а так же уши с ушными бирками.

Согласно информации, полученной из ГБУ "Ветуправление Белореченского района" от 06.09.2017 N 663/01-14, при проведении анализа ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), оформленных специалистами ГБУ "Ветуправление Белореченского района" и ВСД, поступивших на предприятия по переработке сырья и продукции животного происхождения Белореченского района, установлена идентификация двух ушных бирок, обнаруженных на территории свалки 18.08.2017.

Крупный рогатый скот с идентификационными номерами в форме ушных бирок N 1001 и N 1002 поступил в ООО "Платан", согласно ВСД формы N 1, оформленному ГБУ "Ветуправление Мостовского района", в системе ГИС Меркурий, от 17.07.2017 N 91477250 и ВСД формы N 1, оформленному ГБУ "Ветуправление Кореновского района" от 31.05.2017 N 76732497.

В журналах учета результатов осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов общества отражено, что крупный рогатый скот с бирками N 1001 и N 1002 подвергнут предубойному осмотру, а продукты убоя - ветеринарно-санитарной экспертизе, что подтверждает факт принадлежности ООО "Платан" биологических отходов, обнаруженных на территории Южненского сельского поселения Белореченского района.

Водитель обнаруженного на свалке трактора также дал письменные пояснения о том, что работает по указанию директора ООО "Платан".

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения. В частности, не опровергнуто, что выявленные ушные бирки относятся к животным, принадлежащим каким-либо другим лицам.

Обществом в материалы дела также не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых по недопущению нарушения Правил утилизации и уничтожения биологических отходов в том числе работниками организации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалами дела доказано виновное совершение обществом "Платан" правонарушения по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом повышенной опасности проступка, представляющего угрозу для жизни и здоровья людей и животных.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение либо снижения размера назначенного административного наказания ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 500 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 500 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 04.12.2017 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 декабря 2017 года по делу А32-42917/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова