Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2018 г. N 07АП-8884/18

город Томск

9 октября 2018 г.

Дело N А27-10961/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Сбитнева А.Ю.,
		Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (N 07АП-8884/18), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.07.2018 по делу N А27-10961/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 1034238002435, ИНН 4238014744) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Сибирь-Транс-Сервис", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 1074221003878, ИНН 4221023028) о признании недействительным решения от 03.05.2018 N4200/18-12967,

В судебном заседании приняли участие:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (далее - заявитель, ООО "Регионстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Росреестр) от 03.05.2018 N 4200/18-12967 об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 42:30:0301043:66, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 37, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 42:30:0301043:66, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 37, на основании заявления от 26.01.2018 N 42-0-1-112/3001/2018-221 и представленных с указанным заявлением документов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сибирь-Транс-Сервис".

Решением суда от 27.07.2018 (резолютивная часть объявлена судом 23.07.2018) требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, на нарушение норм материального, процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, что решение об отказе вынесено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, ссылается на непредставление документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя в отношении актуальных собственников помещений в многоквартирном доме.

Заявитель, третье лицо в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), каждый, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие на основании статей 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Сибирь-Транс-Сервис" является собственником объекта недвижимости - помещения 82, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 города Новокузнецка Кемеровской области.

В 2012 году было принято решение о проведении реконструкции указанного помещения и, в соответствии с требованиями жилищного законодательства, было получено согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такой реконструкции (протокол N 2/12 от 31 марта 2012 года), кроме того, собрание, принявшее решение о предоставлении согласия на реконструкцию также рассмотрело вопрос об определении лица, уполномоченного на представление интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 г. Новокузнецка Кемеровской области при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик здания после указанной реконструкции. Таким лицом было определено ООО "СГМК-Инжиниринг", правопреемником которого в результате реорганизация в форме присоединения стало ООО "Регионстрой".

По окончании реконструкции 03.03.2016 ООО "Сибирь-Транс-Сервис" было получено разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. 26.01.2018.

ООО "Регионстрой" в лице представителя Герасимовой А.А. обратилось с заявлением в Управление Росреестра по Кемеровской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Вместе с заявлением в орган регистрации прав в том числе были представлены: протокол N 2/12 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Орджоникидзе, 37 и Технический план здания от 12.10.2017, подготовленный кадастровым инженером Фроловой О.В, в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером 42:30:0301043:66.

По итогам рассмотрения представленных документов 30.01.2018 органом регистрации прав в соответствии с пунктами 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение было принято в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, а также в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дополнительно представленных документов 26.02.2018 органом регистрации прав в соответствии с пунктами 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, аналогичным в решении от 30.01.2018, в связи с тем, что в течение срока приостановления были представлены документы, не устраняющие причины принятия решения о приостановлении.

В дальнейшем заявителем с заявлением от 05.04.2018 были представлены дополнительные документы (технический план).

По итогам рассмотрения указанных дополнительных документов 10.04.2018 органом регистрации прав в соответствии с пунктами 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, аналогичным в решениях от 30.01.2018 и 26.02.2018 в связи с тем, что в течение срока приостановления были представлены документы, не устраняющие причины принятия решения о приостановлении.

В течение срока приостановления заявителем с заявлением от 18.04.2018 были представлены дополнительные документы (технический план).

По итогам рассмотрения данных дополнительных документов 24.04.2018 органом регистрации прав в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости было принято решение об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (в течение срока приостановления были представлены документы, не устраняющие причины принятия решения о приостановлении).

03.05.2018 органом регистрации прав в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации недвижимости было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Не согласившись с вынесенным решением (отказом), ООО "Регионстрой" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, при этом отклоняет доводы жалобы на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных, лиц подлежит удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 3 Закон N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 218-ФЗ с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В пункте 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ также закреплены следующие положения: при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: 2) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, ООО "СибирьТранс-Сервис" является собственником объекта недвижимости - помещения 82, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 города Новокузнецка Кемеровской области.

В 2012 году было принято решение о проведении реконструкции указанного помещения и, в соответствии с требованиями жилищного законодательства, было получено согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такой реконструкции (протокол N 2/12 от 31 марта 2012 года), также собрание, принявшее решение о предоставлении согласия на реконструкцию также рассмотрело вопрос об определении лица, уполномоченного на представление интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 г. Новокузнецка Кемеровской области при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик здания после указанной реконструкции. Таким лицом было определено ООО "СГМК-Инжиниринг", правопреемником которого в результате реорганизация в форме присоединения стало ООО "Регионстрой".

По окончании реконструкции 03.03.2016 ООО "Сибирь-Транс-Сервис" было получено разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, после чего общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения кадастрового учета в отношении реконструированного помещения, одновременно в Управление Росреестра обратилось ООО "Регионстрой" с заявлением о внесении изменений в сведения кадастрового учета в отношении здания: многоквартирного жилого дома, расположенного в г. Новокузнецке Кемеровской области по ул. Орджоникидзе, 37, кадастровый номер 42:30:0301043:66, в котором данное помещение находится, на основании п.6 ст.40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому государственный кадастровый учет помещений в связи с изменением их характеристик, в результате реконструкции которых изменены параметры здания (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных зданий.

В составе документов для осуществления кадастрового учета изменений в отношении здания ООО "Регионстрой" представило Протокол N 2/12 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Орджоникидзе, 37, от 31 марта 2012 года. В указанном протоколе содержатся следующие решения собственников: - согласовать изменение технических характеристик здания многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 города Новокузнецка (в том числе, контуров и общей площади здания), связанное с реконструкцией встроенно-пристроенного нежилого помещения N 82, производимой путём расширения подвального помещения и создания на земельном участке под многоквартирным жилым домом одноэтажной пристройки с отдельным входом к указанному помещению (максимальная занимаемая пристройкой часть земельного участка - 120м2); - определить в качестве полномочного лица для представления интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 г. Новокузнецка Кемеровской обл. при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик многоквартирного жилого дома в связи с реконструкцией помещения N 82 в данном доме, в том числе расширением подвального помещения и размещением пристройки к встроенно-пристроенному помещению N 82, Общество с ограниченной ответственностью "СГМК-Инжиниринг".

05.02.2015 ООО "СГМК-Инжиниринг" прекратило своё существование в результате присоединения к ООО "Регионстрой", которое в силу положений ч.2 ст.58 ГК РФ является правопреемником всех прав и обязанностей присоединившегося лица.

В том числе, как правомерно указано судом первой инстанции, к ООО "Регионстрой" перешли полномочия на представление интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. Орджоникидзе, 37 г. Новокузнецка Кемеровской обл. при проведении процедуры внесения изменений в сведения кадастрового учета относительно характеристик здания.

Принимая решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания, Управление ссылалось на то, что представленный протокол 8 N 2/12 от 31 марта 2012 года не является документом, подтверждающим полномочия ООО "Регионстрой" на обращение в органы кадастрового учета с соответствующим заявлением, поскольку на момент подачи заявления состав собственников, принимавших участие в голосовании 31 марта 2012 года, изменился, в частности, в протоколе имеются сведения об ООО "Сибпромстрой-Н", которое на момент подачи заявления о кадастровом учете собственником помещений не является.

Между тем, по убеждению апелляционного суда, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь п.2 ст. 181.1 ГК РФ, п.5 ст.46 ЖК РФ, принимая во внимание, что решение собственников помещений, оформленное протоколом N 2/12 от 31 марта 2012 года, принято в соответствии с положениями действовавшего в период его проведения законодательства, в установленном порядке и пределах компетенции собственников многоквартирного жилого дома, решение оформлено в надлежащем виде, не оспорено, не признано недействительным, не является ничтожным, принималось одновременно с согласованием проведения реконструкции помещения, которое влекло изменение характеристик здания, т.е. заведомо предполагалось, что исполнение полномочий по представлению интересов при проведении процедуры кадастрового учета изменений характеристик здания будет осуществляться после завершения реконструкции и получения разрешительной документации; никаких временных ограничений соответствующих прав, предоставленных полномочному лицу, необходимости принятия дополнительного решения или подтверждения принятого решения по истечении определённого времени, данным решением собственников не установлено, полномочия лица до их исполнения собственниками ни в прежнем, ни в новом составе не прекращались, пришел к выводу, что решение Управления Росреестра об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости не основано на нормах права.

При этом ссылка в обоснование отказа на положения п.п.1-3 ст.15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" несостоятельна, поскольку полномочия представителя подтверждены протоколом N 2/12 от 31.03.2012 года в соответствии с ГК РФ, а правовых оснований для того, чтобы расценить данные полномочия как несуществующие в связи со сменой голосовавших собственников, Управлением не приведено.

Довод Росреестра о том, что право передавших полномочия собственников должно быть актуально на момент обращения с заявлением, не мотивирован подателем жалобы нормативно применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, в связи, с чем не принимается апелляционным судом.

Вынесенным решением нарушаются также интересы собственников помещений многоквартирного дома, представителем которых является ООО "Регионстрой", в связи тем, что до приведения сведений о доме, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с результатами реконструкции, они лишаются права на осуществление при необходимости дальнейших действий, связанных с изменением характеристик здания, т.е. в полной мере не могут осуществлять права собственников.

Без осуществления кадастрового учета изменений здания не может быть осуществлён кадастровый учет принадлежащего ООО "Сибирь-Транс-Сервис" реконструированного помещения, что ограничивает его оборотоспособность в связи с расхождением содержащихся в ЕГРН сведений о площади, составе и конфигурации помещения с его фактическим состоянием.

Обратного заинтересованным лицом не доказано.

С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, отклоняются, поскольку являются новыми доводами, которые в суде первой инстанции не заявлялись и не оценивались, соответственно не могут быть оценены в суд апелляционной инстанции.

Кроме того согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28.05.1999 N 9-П закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту относится к основным правам, являющимся гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая конституционное содержание права на судебную защиту, сформулировал правовую позицию, согласно которой оно предполагает и конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит недопустимым оставление заявления без рассмотрения.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем данные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10961/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

А.Ю. Сбитнев О.А. Скачкова