|
25 января 2018 г.
|
А73-10567/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2018 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
от администрации города Хабаровска: Никитин К.Г. представитель по доверенности от 12.12.2017;
от индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны: Лискина Ю.В. представитель по доверенности от 27.11.2015;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Оттрева В.Г. представитель по доверенности от 25.11.2016;
от управления транспорта администрации г. Хабаровска: до отложения Пармон К.И. представитель по доверенности от 19.04.2017;
от индивидуального предпринимателя Чуракова Сергея Алексеевича: Тремасова С.Н. представитель по доверенности от 02.08.2017;
от индивидуального предпринимателя Шишак Николая Анатольевича: Тремасова С.Н. представитель по доверенности от 11.10.2016, лично предприниматель;
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Хабаровска, индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны
на решение от 25.09.2017
по делу N А73-10567/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Барилко М.А.
по заявлению администрации города Хабаровска
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю третьи лица: управление транспорта администрации г. Хабаровска, индивидуальный предприниматель Шадуя Елена Владимировна, индивидуальный предприниматель Чураков Сергей Алексеевич, индивидуальный предприниматель Шишак Николай Анатольевич.
о признании недействительным предупреждения от 19.05.2017 N 8/3611
УСТАНОВИЛ:
администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 19.05.2017 N 8/3611.
Определением суда от 20.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: управление транспорта администрации г.Хабаровска (далее - управление), индивидуальный предприниматель Шадуя Елена Владимировна, индивидуальный предприниматель Чураков Сергей Алексеевич, индивидуальный предприниматель Шишак Николай Анатольевич.
Определением суда от 15.08.2017 настоящее дело было объединено с делом N А73-10654/2017 по заявлению ИП Шадуя Е.В. к антимонопольному органу о признании недействительным предупреждения от 19.05.2017 N 8/3611. Объединенному делу был присвоен номер А73-10567/2017 при этом ИП Шадуя Е.В. была исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2017 по делу N А73-10567/2017 в удовлетворении заявленных администрацией, ИП Шадуя Е.В. требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация, ИП Шадуя Е.В. обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 25.09.2017 по делу N А73-10567/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционных жалоб ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители администрации, ИП Шадуя Е.В. доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.
Представитель антимонопольного органа против доводов апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2017 по делу N А73-10567/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представитель управления поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции от 25.09.2017 по делу N А73-10567/2017 отменить, принять новый судебный акт.
Представитель ИП Чуракова С.А. против доводов апелляционных жалоб возражал, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2017 по делу N А73-10567/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представитель ИП Шишак Н.А. против доводов апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2017 по делу N А73-10567/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
14.12.2017 судебное разбирательство жалоб откладывалось на 18.01.2018 в порядке статьи 158 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционных жалобах, дополнении и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что оспоренный судебный акт подлежит отмене, так как изложенный в нем вывод суда первой инстанции противоречит материалам дела.
29.04.2016 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www. khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Аналогичное извещение опубликовано 29.04.2016 в газете "Хабаровские вести". В соответствии с извещением о проведении конкурса по маршруту N 29П-1 класс транспортных средств - большой класс (класс 1), максимальное количество транспортных средств - 4, по маршруту N 29К-1 класс транспортных средств - большой класс (класс 1), максимальное количество транспортных средств - 3.
Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок от 08.08.2016 N 11 победителем конкурса по маршрутам NN 29П-1 и 29К-1 признана Шадуя Е.В., которой были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 N 000065, серии 00ХА27 N 000066 сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021, а также карты маршрута регулярных перевозок, в которых был указан большой класс транспортных средств (класс 1).
13.09.2016 ИП Шадуя Е.В. обратилась в управление транспорта администрации г.Хабаровска с заявлением (л.д.28) об изменении маршрутов NN 29К-1, 29П-1 в части изменения класса транспортных средств с большого класса (класс 1) на средний класс (класс 1).
Управлением транспорта администрации г.Хабаровска проведен мониторинг работы автобусов на указанных маршрутах, результаты отражены в актах от 22.09.16, 26.09.2016, 27.09.2016 (л.д.158 - 162), в служебной записке о результатах проверки (л.д.153).
05.12.2016 администрацией города Хабаровска было издано постановление N 4415 "Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок" (л.д.22), в соответствии с которым с 09.12.2016 муниципальные маршруты NN 29П-1, 29К-1 регулярных перевозок были изменены в части класса транспортных средств.
На основании указанного постановления администрации ИП Шадуя Е.В. были выданы иные свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 N 000078, серии 00ХА27 N 000079 сроком действия с 09.12.2016 по 29.08.2021, а также карты маршрута регулярных перевозок, в которых был указан средний класс транспортных средств (класс 1).
15.03.2017 ИП Чураков С.А. и ИП Шишак Н.А. на действия администрации города Хабаровска в связи с принятием постановления 05.12.2016 N 4415 обратились с жалобой в Хабаровское УФАС России, которое усмотрело в постановлении администрации признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в неправомерном изменении класса транспортных средств по маршрутам после того, как проведен конкурс, оценены поданные заявки, выбраны победители.
Антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдал 19.05.2017 администрации предупреждение N 8/3611 (л.д.18) о необходимости прекращения указанного нарушения путем отмены в постановлении внесенных изменений в части класса транспортного средства по маршрутам NN 29К-1 и 29П-1, перевозки по которым осуществляет ИП Шадуя Е.В., а также совершения действий, направленных на прекращение действия выданных свидетельств серии 00ХА27 N 000078, серии 00ХА27 N 000079 в срок до 15.06.2017.
Администрация и предприниматель заявили в арбитражный суд о недействительности предупреждения Хабаровского УФАС России от 19.05.2017 N 8/3611. Арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, согласившись с выводом антимонопольного органа. В данном случае большой класс транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по маршрутам N 29П-1, N 29К-1 был установлен проведенным конкурсом на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и неправомерно дальнейшее изменение класса транспортного средства при осуществлении фактических перевозок.
Как правильно указано судом первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 2 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе статьи 15 настоящего Федерального закона. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то суд не устанавливает обстоятельства, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
На основании материалов дела апелляционный суд считает, что отсутствуют признаки вменяемого правонарушения администрации антимонопольного законодательства исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Отношения по организации регу
