|
29 января 2018 г.
|
дело N А53-30282/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2018 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
при участии:
от Южной оперативной таможни - Громаковой Е.В. по доверенности от 11.07.2017 N 01-31/06094, Усова М.С. по доверенности от 27.12.2017 N 01-31/12325,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2017 по делу N А53-30282/2017, принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" к Астраханской таможне, Южной оперативной таможне о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Энерго-транс" (далее - ООО "Энерго-Транс", общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, в котором просило:
- признать незаконными и отменить постановления Астраханской таможни от 06.07.2017 по делам об административных правонарушениях N N 10311000-585/2017- 10311000-612/2017, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статью 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
- признать незаконными и отменить постановления Астраханской таможни от 06.07.2017 по делам об административных правонарушениях N N 10311000-705/2017, 10311000-708/2017, 10311000-710/2017, 10311000-712/2017; 10311000-714/2017; 10311000-715/2017, 10311000-716/2017, 10311000-723/2017, 10311000-724/2017, 10311000-729/2017, 10311000-738/2017, 10311000-739/2017, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 КоАП РФ;
- признать незаконными и отменить решения Южной оперативной таможни от 14.09.2017 N N 10314000/146ю/306А - 10314000/146ю/309А, 10314000/146ю/310Б, 10314000/146ю/311А-10314000/146ю/320А, 10314000/146ю/321Г, 10314000/146ю/322А - 10314000/146ю/345А.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в деянии общества событий и составов вмененных правонарушений и отсутствии оснований для признания оспариваемых решений Южной оперативной таможни незаконными.
Общество с ограниченной ответственностью "Энерго-транс" обратилось в суд апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие вины ввиду того, что обязанность по уплате таможенных платежей лежала на принципалах (ООО "Мирторг" и ООО "Первый Фруктовый Холдинг") в силу агентских договоров от 08.09.2016 N 7736/16-04-16, от 12.12.2016 N 7736-16-04-22.
В отзывах на апелляционную жалобу Астраханская таможня и Южная оперативная таможня указали на законность и обоснованность принятого судебного акта.
В судебном заседании представители Южной оперативной таможни просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили. Располагая сведениями о надлежащем уведомлении указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества и Астраханской таможни.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей Южной оперативной таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Энерго-Транс" включено в реестр уполномоченных экономических операторов. На основании пункта 2.4 соглашения от 12.08.2016 N 10311000/006, заключенного с Астраханской таможней (т.5 л.д. 131-132), обществу в силу его статуса предоставлено специальное упрощение в виде выпуска товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС.
Обладая статусом уполномоченного экономического оператора (свидетельство от 25.11.2016 N 10000/0114Д), ООО "Энерго-Транс" в период с 14.02.2017 по 25.02.2017 в целях выпуска ввезенного в рамках внешнеэкономических контрактов товаров до подачи таможенных деклараций, подало на Советский таможенный пост Астраханской таможни 40 обязательств NN 10311100/140217/ОБ000481, 10311100/140217/ОБ000482, 10311100/140217/ОБ000483, 10311100/140217/ОБ000484, 10311100/140217/ОБ000485, 10311100/140217/ОБ000486, 10311100/150217/ОБ000487, 10311100/150217/ОБ000488, 10311100/150217/ОБ000489, 10311100/150217/ОБ000490, 10311100/150217/ОБ000491, 10311100/150217/ОБ000492, 10311100/150217/ОБ000493, 10311100/150217/ОБ000494, 10311100/150217/ОБ000495, 10311100/150217/ОБ000497, 10311100/150217/ОБ000498, 10311100/150217/ОБ000499, 10311100/160217/ОБ000500, 10311100/160217/ОБ000502, 10311100/160217/ОБ000504, 10311100/170217/ОБ000506, 10311100/170217/ОБ000507, 10311100/170217/ОБ000508, 10311100/170217/ОБ000509, 10311100/170217/ОБ000511, 10311100/170217/ОБ000512, 10311100/170217/ОБ000514, 10311100/220217/ОБ000563, 10311100/220217/ОБ000566, 10311100/220217/ОБ000568, 10311100/220217/ОБ000570, 10311100/220217/ОБ000572, 10311100/220217/ОБ000573, 10311100/220217/ОБ000574, 10311100/250217/ОБ000581, 10311100/250217/ОБ000582, 10311100/250217/ОБ000587, 10311100/250217/ОБ000596, 10311100/250217/ОБ000597 (далее - обязательства) о подаче таможенному органу деклараций и представлении необходимых сведений и документов на ввезенный товар не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары, т.е. - до 10.03.2017, в связи с чем обязанность по подаче таможенных деклараций и уплате таможенных платежей возникла у ООО "Энерго-Транс" с даты выпуска товаров и подлежала исполнению до 10.03.2017.
Товар, заявленный ООО "Энерго-Транс" в обязательствах, помещен таможенным органом под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" до подачи деклараций на товары.
ООО "Энерго-Транс" подало на Советский таможенный пост Астраханской таможни декларации, в том числе, поступившие на электронный сервер таможенного поста соответствующего таможенного органа 10.03.2017 и 11.03.2017 за пределами рабочего времени, по следующим обязательствам:
10311100/170217/ОБ000512 (ДТ 10311100/130317/0000559) в 16:35 10.03.2017,
10311100/170217/ОБ000511 (ДТ 10311100/130317/0000603) в 16:55 10.03.2017,
10311100/140217/ОБ000486 (ДТ 10311100/130317/0000612) в 17:05 10.03.2017,
10311100/170217/ОБ000508 (ДТ 10311100/130317/0000613) в 17:02 10.03.2017,
10311100/170217/ОБ000507 (ДТ 10311100/130317/0000614) в 17:02 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000499 (ДТ 10311100/130317/0000615) в 17:02 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000493 (ДТ 10311100/130317/0000616) в 17:03 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000497 (ДТ 10311100/130317/0000617) в 17:03 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000491 (ДТ 10311100/130317/0000618) в 17:03 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000490 (ДТ 10311100/130317/0000619) в 17:04 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000492 (ДТ 10311100/130317/0000620) в 17:04 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000488 (ДТ 10311100/130317/0000621) в 17:04 10.03.2017,
10311100/140217/ОБ000485 (ДТ 10311100/130317/0000622) в 17:04 10.03.2017,
10311100/140217/ОБ000484 (ДТ 10311100/130317/0000623) в 17:05 10.03.2017,
10311100/140217/ОБ000482 (ДТ 10311100/130317/0000625) в 17:05 10.03.2017,
10311100/140217/ОБ000483 (ДТ 10311100/130317/0000626) в 17:05 10.03.2017,
10311100/160217/ОБ000504 (ДТ 10311100/130317/0000677) в 18:18 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000494 (ДТ 10311100/130317/0000742) в 18:47 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000487 (ДТ 10311100/130317/0000743) в 18:48 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000495 (ДТ 10311100/130317/0000744) в 18:49 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000498 (ДТ 10311100/130317/0000745) в 18:49 10.03.2017,
10311100/160217/ОБ000500 (ДТ 10311100/130317/0000746) в 18:50 10.03.2017,
10311100/160217/ОБ000502 (ДТ 10311100/130317/0000747) в 18:52 10.03.2017,
10311100/150217/ОБ000489 (ДТ 10311100/130317/0000749) в 18:54 10.03.2017,
10311100/140217/ОБ000481 (ДТ 10311100/130317/0000765) в 19:12 10.03.2017,
10311100/170217/ОБ000514 (ДТ 10311100/130317/0000785) в 20:19 10.03.2017,
10311100/170217/ОБ000509 (ДТ 10311100/130317/0000819) в 02:26 11.03.2017,
10311100/170217/ОБ000506 (ДТ 10311100/130317/0000824) в 02:28 11.03.2017.
Указанные декларации были зарегистрированы на следующий рабочий день - 13.03.2017.
Кроме того, Астраханской таможней при анализе деклараций по обязательствам 10311100/220217/ОБ000563, 10311100/220217/ОБ000566, 10311100/220217/ОБ000568, 10311100/220217/ОБ000570, 10311100/220217/ОБ000572, 10311100/220217/ОБ000573, 10311100/220217/ОБ000574, 10311100/250217/ОБ000581, 10311100/250217/ОБ000582, 10311100/250217/ОБ000587, 10311100/250217/ОБ000596, 10311100/250217/ОБ000597 было установлено, что такие декларации не содержали сведений об уплате таможенных платежей. Фактически таможенные платежи по ним были оплачены 13.03.2017, 27.03.2017, 28.03.2017 и 06.04.2017.
По выявленным признакам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.12 и статьей 16.22 КоАП РФ, должностным лицом таможни в отношении общества составлено 40 протоколов.
По результатам рассмотрения административных дел, уполномоченным должностным лицом Астраханской таможни в отношении общества вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 06.07.2017 N N 10311000-585/2017- 10311000-612/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статью 16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. по каждому правонарушению и NN 10311000-705/2017, 10311000-708/2017, 10311000-710/2017, 10311000-712/2017; 10311000-714/2017; 10311000-715/2017, 10311000-716/2017, 10311000-723/2017, 10311000-724/2017, 10311000-729/2017, 10311000-738/2017, 10311000-739/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. по каждому постановлению.
Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество оспорило их в порядке ведомственного контроля.
Решениями Южной оперативной таможни от 14.09.2017 N N 10314000/146ю/306А-10314000/146ю/309А, 10314000/146ю/310Б, 10314000/146ю/311А-10314000/146ю/320А, 10314000/146ю/322А - 10314000/146ю/345А оспариваемые постановления оставлены по существу без изменения. Решением от 14.09.2017 N 10314000/146ю/321Г (т.4 л.д. 17-20) постановление Астраханской таможни от 06.07.2017 N 10311000-588/2017 в отношении общества отменено, дело направлено на новое рассмотрение в таможню.
Не согласившись с принятыми решениями и постановлениями, общество оспорило их в судебном порядке.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
При этом для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, что следует из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Диспозиция части 1 статьи 16.12 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.12 КоАП РФ составляют, в том числе, нарушение сроков подачи таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, возникших с 01.07.2010 до 31.12.2017 осуществлялось в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза.
Материалами дела подтверждается, что выпуск товаров был осуществлен до подачи таможенных деклараций на основании статьи 197 ТК ТС, поскольку обществом как уполномоченным экономическим оператором (свидетельство от 25.11.2016 N 10000/0114Д) были соблюдены все условия, необходимые для применения указанной таможенной процедуры, в том числе, представлены обязательства подачи им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащие сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары.
В силу пункта 5 статьи 180 ТК ТС таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом. Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.
В частности, решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 N 494 утверждена Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, пунктами 2 и 3 которой определено, что таможенная декларация в виде электронного документа (далее - ЭТД) предоставляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. При совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со статьей 197 Кодекса, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее - документы), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 2 статьи 190 ТК ТС дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.
Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 206 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза (пункт 3 статьи 190 ТК ТС)
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.07.2014 N 98 утверждена Инструкция о порядке регистрации или отказа в регистрации декларации на товары, в соответствии с нормами которой дата и время подачи ДТ фиксируются таможенным органом в журнале регистрации деклараций на товары в письменном и (или) электронном виде с использованием информационных технологий. В случае если ДТ подана в виде электронного документа, таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя о дате и времени подачи ДТ в электронном виде с использованием информационных технологий (пункт 3).
При подаче ДТ таможенный орган проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в регистрации ДТ, предусмотренных пунктом 4 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза.
После проведения указанной проверки таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации ДТ в срок не более 2 часов с момента подачи ДТ.
В случае если ДТ подана таможенному органу или поступила в виде электронного документа в информационную систему таможенного органа менее чем за 1 час до окончания времени его работы, регистрация или отказ в регистрации такой ДТ производится не позднее 2 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа (пункт 4).
В силу пунктов 6 и 7 статьи 190 ТК ТС если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Таким образом, таможенное законодательство разграничивает понятия "дата и время подачи декларации" и "дата и время регистрации декларации".
Квалифицирующим признаком вмененных обществу правонарушений является нарушение срока подачи деклараций.
Пунктом 7 статьи 5 ТК ТС предусмотрено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Приказом ФТС России от 12.12.2011 N 2499 утвержден Порядок фиксирования даты и времени подачи декларации на товары (прошел регистрацию в Минюсте России и опубликован в Российской газете, N 256, 31.12.2001).
В силу прямого указания данного Приказа N 2499 в случае поступления ДТ, подаваемой в электронной форме, в электронную систему таможенных органов вне рабочего времени фиксирование даты и времени подачи такой ДТ осуществляется незамедлительно с момента возобновления работы этого таможенного органа. Фиксирование даты и времени подачи ДТ, подаваемой в письменной и (или) электронной формах, осуществляется с использованием программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - штатные программные средства), с автоматическим присвоением порядковых номеров.
В соответствии с приказом Астраханской таможни от 10.02.2017 N 127 "Об утверждении служебного распорядка" окончание служебного времени должностных лиц Советского таможенного поста в пятницу - 16 часов 15 минут.
При таких обстоятельствах, поскольку 10.03.2017 приходилось на пятницу, спорные таможенные декларации обществу надлежало представить до 16 часов 15 минут.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Энерго-Транс" подало ДТ N N 10311100/130317/0000559, 10311100/130317/0000603, 10311100/130317/0000612, 10311100/130317/0000613, 10311100/130317/0000614, 10311100/130317/0000615, 10311100/130317/0000616, 10311100/130317/0000617, 10311100/130317/0000618, 10311100/130317/0000619, 10311100/130317/0000620, 10311100/130317/0000621, 10311100/130317/0000622, 10311100/130317/0000623, 10311100/130317/0000625, 10311100/130317/0000626, 10311100/130317/0000677, 10311100/130317/0000742, 10311100/130317/0000743, 10311100/130317/0000744, 10311100/130317/0000745, 10311100/130317/0000746, 10311100/130317/0000747, 10311100/130317/0000749, 10311100/130317/0000765, 10311100/130317/0000785, 10.03.2017 после завершения рабочего дня, а ДТ N 10311100/130317/0000819, 10311100/130317/0000824 - 11.03.2017, в связи с чем, срок их подачи считается пропущенным.
Указанные обстоятельства, подтвержденные материалами дела свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.12 КоАП РФ.
Диспозиция статьи 16.22 КоАП РФ состоит в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, является плательщик таможенных платежей, то есть декла
