Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2018 г. N 09АП-64410/17

г. Москва

29 января 2018 г.

Дело N А40-169430/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Иркутской области - филиала ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2017 г. по делу N А40-169430/17

принятое судьей Блинниковой И.А.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Иркутской области, ответчик: ФГУП "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.08.2017 г. N АП-38/2/1042,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" также - предприятие) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2017 г. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 07.08.2017 в 16 час. 31 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, г. Иркутск, ул. Халтурина, д.7) в результате анализа документов приложенных к обращению заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Сибирского ГУ ЦБ РФ) С.В. Жаботинского N 01-02-08-689/38 от 07.08.2017 о вручении почтовых отправлений - заказных писем NN 63099299928521: 63099206815838; 63099206799480 ненадлежащим лицам, обнаружено осуществление ФГУП "Почта России" предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии N 108074 -(оказание услуг связи в соответствии с "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными Минкомсвязью России), а именно: структурным подразделением ФГУП "Почта России" допущено нарушение - принятые от пользователя услуг почтовой связи почтовые отправления доставлены и вручены не в соответствии с указанными на них адресными данными, то есть ненадлежащим лицам.

Сибирское ГУ ЦБ РФ в целях осуществлении своих полномочий, закрепленных за Банком России, как надзорного органа за соблюдением требований законодательства

РФ об акционерных обществах и ценных бумагах, направило заказные письма: 23.10.2016 - N 63099299928521 и 11.02.2017 - N 63099206815838 в адрес ЗАО "РВ-Иркутск".

В адрес УФПС Иркутской области -филиала ФГУП "Почта России" (далее по тексту - УФПС) Сибирское ГУ ЦБ РФ направило запрос о предоставлении информации

об обстоятельствах вручения вышеуказанных заказных писем. В своем ответе на запрос

N 8.5.5.4-14/544 от 12.04.2017, УФПС признало факт вручения заказных писем NN 63099299928521, 63099206815838 ненадлежащим лицам - уполномоченным представителям Восточно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения ОАО "РЖД".

23.04.2017 Сибирское ГУ ЦБ РФ повторно направило заказное письмо N 63099206799480 в адрес ЗАО "РВ-Иркутск", которое повторно было вручено ненадлежащему лицу - уполномоченному представителю Восточно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения ОАО "РЖД".

Данная информация поступила в Сибирское ГУ ЦБ РФ в ответе УФПС N 8.5.5.4-14/1061 от 04.07.2017 на повторный запрос о предоставлении информации об обстоятельствах вручения вышеуказанного заказного письма.

Таким образом, сотрудниками отделения почтовой связи Иркутск 664013 неоднократно допускались нарушения в части вручения почтовых отправлений -заказных писем ненадлежащим лицам. При вручении заказных писем не было произведено сличение наименования юридического лица, указанного на заказном письме с данными предъявленной доверенности представителя юридического лица, что является нарушением технологии вручения регистрируемых почтовых отправлений. В

связи с этим, допущено нарушение п. 32 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N 234: принятые от пользователя услуг почтовой связи почтовые отправления доставлены (вручены) не в соответствии с адресными данными.

Также была нарушена тайна связи, вследствие чего, заказные письма, адресованные ЗАО "РВ-Иркутск" стали доступны посторонним лицам.

По выявленному факту специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора Степановой Мариной Марчельевной в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст.28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 No 16 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в присутствии представителя по доверенности ФГУП "Почта России" - Гольцман Александра Викторовича, действующего на основании доверенности N 8.5.17-11/345 от 25.04.2017, в порядке передоверия и.о. директора УФПС Иркутской области -филиала ФГУП "Почта России" Селезневым Николаем Николаевичем, действующим на основании Положения о филиале и доверенности от 25.04.2017 N 6591-АУП-2017, выданной ФГУП "Почта России", в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России" генерального директора ФГУП "Почта России" Подгузова Н.Р., уведомленного надлежащим образом

о месте и времени составления настоящего протокола об административном правонарушении телеграммой от 08.08.2017 N 910/1499, которая вручена ФГУП "Почта России" 08.08.2017 в 11 час. 00 мин. по московскому времени, подтверждающие документы: уведомление от 08.08.2017 N 105/6904 о вручении телеграммы, в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ -составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 16.08.2017 г. N АП-38/2/1042 (оригинал прилагается), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Достаточные данные, указывающие на состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного ФГУП "Почта России", были установлены Управлением 07.08.2017 г. в 16 часов 31 минут в результате анализа документов приложенных к обращению заместителя начальника Сибирского главного управления центрального банка Российской Федерации (Сибирского ГУ ЦБ РФ) С.В. Жаботинского N 01-02-08-689/38 от 07.08.2017 о вручении почтовых отправлений -заказных писем NN 63099299928521; 63099206815838; 63099206799480 ненадлежащим лицам.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, приходит к следующим выводам.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126 - ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью первой статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176 - ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом N 126 - ФЗ.

В соответствии с п. 5 требований по лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1

КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Однако при привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного предприятию правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд первой инстанции неправомерно признал совершенное предприятием деяние посягающим на права потребителей.

Отправителем спорных заказных писем является Сибирское ГУ ЦБ РФ Управление, а получателем - ЗАО "РВ-Иркутк"; указанные лица не могут быть признаны потребителями оказанных услуг в силу действующего законодательства. Допущенное предприятием деяние не привело к нарушению прав и законных интересов потребителей - физических лиц.

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное предприятием правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение вменяемое ФГУП "Почта России" совершено 12.04.2017 и 04.07.2017 г.г., обстоятельства чего сторонами рассматриваемого дела не оспариваются.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 12.06.2017 г. и 04.10.2017 г., то есть до вынесения судом первой инстанции решения о привлечении предприятия к административной ответственности. Таким образом, привлечение предприятия к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

Данное правонарушение не может являться длящимся и срок давности в таком случае начинает течь с момента совершения правонарушения.

Аналогичная позиция содержится в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" говорится о том, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции отмене, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2017 г. по делу N А40-169430/17 отменить.

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Иркутской области отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.В. Кочешкова