Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2018 г. N 19АП-9293/17

город Воронеж

30 января 2018 г.

Дело N А36-11239/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания", г.Тула на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2017 по делу N А36-11239/2017 (судья Хорошилов А.А.), по заявлению Публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания", г.Тула (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк (ОГРН:1024840833456, ИНН: 4826036760) о признании недействительным предписания N2412 от 17.07.2017,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра", общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - ГЖИ, Жилищная инспекция) о признании недействительным предписания N 2412 от 17.07.2017.

Решением от 24.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом ПАО "Квадра" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что при принятии решения судом первой инстанции не дана оценка подп. 5 п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 на основании которого ПАО "Квадра" производит расчет размера оплаты за отопление.

Жилищная инспекция возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. От ПАО "Квадра" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 21.06.2017 в Жилищную инспекцию поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.51, содержащее просьбу о проведении проверки правильности начисления платы за отопление, в связи с необоснованным завышением платы.

В целях проверки поступившего обращения руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 26.06.2017 N 7743 о проведении внеплановой документарной проверки ПАО "Квадра", поручив ее проведение заместителю начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Ишевских Н.В..

По результатам проведенной проверки ГЖИ составлен акт проверки N 7965 от 17.07.2017, в котором зафиксировано, что многоквартирный дом по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.51 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), который введен в эксплуатацию. Поставку тепловой энергии в многоквартирный дом осуществляет филиал ПАО "Квадра" - "Липецкая Генерация".

В соответствии с постановлением администрации г.Липецка от 25.04.2017 N 644 отопительный сезон окончен 26.04.2017.

В ходе проверки установлено, что в платежном документе за май 2017 года ПАО "Квадра" выполнило перерасчет размера платы за отопление за апрель 2017 года за период с 23.04.2017 по 30.04.2017.

С учетом выявленного нарушения - фактического перерасчета платы за отопление за период с 27.04.2017 по 30.04.2017, ПАО "Квадра" было выдано предписание N 2412 от 17.07.2017 (с учетом письма от 03.10.2017 N 1-16-24914 об исправлении опечатки п.42 на п.42(1): выполнить перерасчет размера платы за отопление за апрель 2017 года жителям дома по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.51, в соответствии с п.42 (1) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исходя из показаний общедомового прибора учета, в соответствии с постановлением администрации г.Липецка от 25.04.2017 N 644.

Срок исполнения до 22.09.2017.

ПАО "Квадра", считая, что оспариваемое предписание N 2412 от 17.07.2017 выдано неправомерно обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что обжалуемое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С учетом положений частей 1, 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 11 "Положения о государственном жилищном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493, пунктов 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016 N 43-р, арбитражным судом установлено, что документарная проверка ПАО "Квадра" проведена ГЖИ в пределах ее компетенции.

Пунктом 3 ч.5 ст.20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Судом установлено, что оспариваемое предписание N 2412 от 17.07.2017 выдано должностным лицом в пределах ее полномочий, предусмотренных п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ и Должностным регламентом.

Частью 3 ст.20 ЖК РФ установлено к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Закона N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой про верки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются поступления, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, том числе информации о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Арбитражный суд Липецкой области обоснованно посчитал, что у ГЖИ имелись законные основания, для проведения внеплановой документарной проверки общества в связи с поступлением жалобы собственника помещения, проживающего по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.51, о нарушении его прав при расчете платы за отопление.

Жилищной инспекцией соблюдены требования Закона N 294-ФЗ и ст.20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановой документарной проверки ПАО "Квадра".

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст.154 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

В соответствии с п.1 Правил N 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил N 354 даны следующие понятия, определяющие их значение:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

"коммунальные ресурсы" - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения

Абзацем первым п.5 Правил N 354 предусмотрено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В силу п.42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется в течение отопительного периода, либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, из буквального толкования п.42 (1) Правил N 354 следует, что если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, то его показания в любом случае и в обязательном порядке должны учитываться в расчете при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

В силу подп. "е" п.31 Правил N 354 исполнитель, обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае, с учетом положений п.5 Правил N 354, отопительный сезон окончен 26.04.2017, в связи с чем у ПАО "Квадра" не имелось законных основания для осуществления перерасчета в мае 2017 года размера платы за отопление за апрель 2017 года, продлевая период оплаты до 30.04.2017, то есть за период с 27.04.2017 по 30.04.2017, неправомерно увеличив расходы потребителей.

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Судебная коллегия соглашается с судом области в том, что оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует характеру выявленного нарушения пунктов 5, 42(1) Правил N 354, направлено на устранение нарушения, а также является реально исполнимым.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда области о законности предписания Жилищной инспекции N 2412 от 17.07.2017.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.11.2017 по делу N А36-11239/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева