Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2018 г. N 17АП-17629/17

г. Пермь

31 января 2018 г.

Дело N А71-13492/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л. Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.10.2017,

принятое судьей Коковихиной Т.С. путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по делу N А71-13492/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" (ИНН 1832118849, ОГРН 1141832003114)

к Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска (ИНН 1832049218, ОГРН 1061832014430)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 25.07.2017 N 17/514 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.10.2017, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку ему выдано разрешение на проведение земляных работ на территории общего пользования, разрешение на строительство общество не получало.

В пределах сроков, установленных определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 13.12.2017, заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (25.01.2018).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, в отсутствие мотивированного решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, содержание резолютивной части решения суда соответствует законодательству и материалам дела.

Как следует из материалов дела, 27.06.2017 членом административной комиссии выявлены и зафиксированы в акте осмотра территории следующие обстоятельства.

В г. Ижевске по ул. Клубная, 23А на территории торгово-ярмарочного комплекса "Меркурий" ведутся земляные работы. На момент осмотра установлен факт загрязнение общей территории г. Ижевска: асфальтовое покрытие проезжей части за пределами территории, на которой ведутся земляные работы, загрязнено грунтом; следы протекторов указывают, что при выезде автомобилей с места проведения земляных работ мойка колес не производится.

Данные обстоятельства указывают на нарушение Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308.

14.07.2017 уполномоченным должностным лицом в отношении общества "Районная теплоснабжающая компания" составлен протокол N 18ЛР1701104 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

По результатам рассмотрения материалов административного дела 25.07.2017 административной комиссией вынесено постановление N 17/514, которым общество привлечено к указанной административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.

Судом первой инстанции вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение требований муниципальных правовых актов по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанных с содержанием и эксплуатацией транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, повлекший загрязнение территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Согласно п. п. 8.1, 8.1.3 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается выезд транспортных средств с площадок, на которых проводятся строительные, земляные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, создающих угрозу загрязнения территории города Ижевска.

Из материалов дела следует, что застройщиком, лицом получившим разрешение на проведение земляных работ по указанному адресу является ООО "РТК". Согласно разрешению на земляные работы N 593 от 24.04.2017 обществу разрешается произвести земляные работы по капитальному ремонту теплотрассы от т. А (ул. Клубная, 23) до т. В (территория торгово-ярмарочного комплекса "Меркурий"), с благоустройством территории в сроки с 29.04.2017 по 23.06.2017.

Факт загрязнения территории города Ижевска по причине выезда транспортных средств с площадки, на которой проводятся земляные работы без предварительной мойки (очистки) колес и кузова подтверждаются фотоматериалами, актом осмотра территории (объекта), документально обществом не опровергнут, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ.

Доводы о том, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения апелляционным судом отклоняются.

В соответствии с подп. 6 п. 4.2 Правил благоустройства ответственными за содержание объектов являются юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях, где ведется строительство, - лица, получившие разрешение на строительство.

Несмотря на то, что ООО "РТК" получено разрешение на проведение земляных работ по капитальному ремонту теплотрассы, заявитель в рассматриваемом случае не освобождается от обязанности соблюдать Правила благоустройства и не допускать выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова.

Следовательно, непринятие лицом, ответственным за содержание территории, мер, направленных на недопущение загрязнения, свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах в действиях общества доказан состав состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5 Закона N 57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.10.2017 по делу N А71-13492/2017, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Районная теплоснабжающая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х. Риб