Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2018 г. N 15АП-21348/17

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2018 г.

дело N А32-40846/2017

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымские коммунальные сети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2017 по делу N А32-40846/2017, принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымские коммунальные сети"

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Крымские коммунальные сети" (далее - ООО "ККС") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - СКУ Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2017 N 102-17 о привлечении ООО "ККС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 21.11.2017 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ККС" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного КоАП РФ.

От СКУ Ростехнадзора в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ООО "Крымские коммунальные сети" был заключен договор энергоснабжения от 01.01.2013 N 130899. Указанный потребитель в соответствии с действующим законодательством РФ, относится к категории, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В нарушение условий данного договора потребитель систематически не выполняет взятые на себя обязательства по оплате за потребленную электроэнергию. В связи с этим, у ООО "Крымские коммунальные сети" перед ОАО "Кубаньэнергосбыт" по состоянию на 30.04.2017 сформировалась задолженность в размере 701 042,16 руб., в том числе задолженность за потребленную в период с 01.03.2017 по 30.04.2017 электрическую энергию в размере 2 307 908,16 руб., равная двойному размеру среднемесячной величины обязательств.

Указанная задолженность подтверждается актом сверки взаимных расчетов.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктами 255-260 Основных положений определен порядок и обязанность потребителя предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребителю было направлено уведомление от 30.05.2017 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В уведомлении был установлен срок, в течение которого потребителю необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, равный 60 календарным дням со дня получения потребителем уведомления.

Уведомление вручено потребителю 30.05.2017 и зарегистрировано под входящим номером N 411.

По состоянию на 03.08.2017 потребителем не исполнены обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), не в полном объеме погашена задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом СКУ Ростехнадзора в отношении ООО "Крымские коммунальные системы" составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2017 N 102-17 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Уведомлением административного органа общество извещено о необходимости прибыть 06.09.2017 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено обществом 05.09.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции общества.

Определением от 06.09.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.09.2017. Копия протокола об административном правонарушении от 06.09.2017 N 10217 и копия определения о рассмотрении дела об административном правонарушении от 06.09.2017 N 102-17 были направлены в адрес общества и получены им 13.09.2017, что подтверждается штампом входящей печати общества от 13.09.2017 N 651.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Новороссийского территориального отдела по государственному энергетическому надзору СКУ Ростехнадзора вынесено постановление от 15.09.2017 N 102-17 о привлечении ООО "ККС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение обществом "Крымские коммунальные сети" нарушения обязанности по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, наличие в действиях ООО "Крымские коммунальные сети" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Крымские коммунальные сети", будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ. Имея возможность для исполнения публично-правовой обязанности, ООО "ККС" не приняло необходимых мер для недопущения правонарушения.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не относится к существенным неустранимым нарушениям процедуры, предусмотренной КоАП РФ.

Указанное нарушение не влечет незаконность оспариваемого постановления с учетом составления протокола в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество также было уведомлено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Основания для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание назначено с учетом требований ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное решение от 21.11.2017.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 ноября 2017 года по делу А32-40846/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Г. Гуденица