Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2018 г. N 07АП-465/18

г. Томск

02 февраля 2018 г.

Дело N А45-26929/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Полосина А. Л., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Ермаковой Ю. Н.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шишковского Александра Вячеславовича

на определение Арбитражного суда Новосибирской области от 06 декабря 2017 года по делу N А45-26929/2017 (судья Шашкова В. В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шишковского Александра Вячеславовича, г. Новосибирск

к 1) Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска (630110, г. Новосибирск, ул. Новая Заря, 45);

2) Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 3 Б);

3) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска (630110, г. Новосибирск, ул. Театральная, 44)

о признании незаконным постановления от 06.07.2017 N 54100007762,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шишковский Александр Вячеславович (далее -ИП Шишковский А. В., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска, Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 06.07.2017 N 54100007762 Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области заявление от 06.12.2017 ИП Шишковского А. В. на основании статьи пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с указанным определением, заявитель в апелляционной жалобе просит определение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что на привлеченное в качестве заинтересованного лица Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска не распространяются нормы статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) об обязательности обращения в вышестоящий налоговый орган с жалобой, в связи с чем, суд обязан был рассмотреть заявленные требования в рамках настоящего дела.

Заинтересованные лица - Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска, Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Новосибирска в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить определение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ несоблюдение установленного претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Согласно пункту 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 НК РФ, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке.

Таким образом, законодателем введен обязательный досудебный порядок обжалования всех без исключения ненормативных актов налоговых органов.

С учетом указанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налоговго агента, банка) подлежит оспариванию как ненормативный акт налогового органа. Следовательно, ИП Шишковским А. В. должен быть соблюден досудебный порядок обжалования указанного постановления, предусмотренный статьей 138 НК РФ.

Доказательств соблюдения досудебного порядка заявителем не представлено, в связи с чем, на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ судом первой инстанции заявление правомерно оставлено без рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы об обязательности рассмотрения судом заявленных требований в связи с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе г. Новосибирска. Участие Пенсионного фонда в настоящем деле не меняет установленный законом порядок обжалования актов налоговых органов ненормативного характера.

Нарушений судом норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 271, пунктом 1 части 4 статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 06 декабря 2017 года по делу N А45-26929/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месячного срока со дня вынесения постановления.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

А. Л. Полосин Н. А. Усанина