Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2018 г. N 16АП-4760/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 мая 2018 г. N Ф08-3273/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

31 января 2018 г.

Дело N А63-8997/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Афанасьевой Л.В., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ластовкиным А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Комитета градостроительства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2017 по делу N А63-8997/2017

по иску Комитета градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064, ИНН 2634064833)

к обществу с ограниченной ответственностью "ОРТЦ "Ставрополь" (ОГРН 1052604186986, ИНН 2635082458)

об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 N 220, путем демонтажа элементов информационного характера, размещенных выше линии второго этажа, а также размещенных в оконных проёмах здания; в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в тридцатидневный срок, предоставить право заявителю произвести демонтаж элементов информационного характера размещенных выше линии второго этажа, а также размещенных в оконных проёмах здания по ул. Доваторцев, 61, с последующим взысканием расходов с ответчика,

от общества с ограниченной ответственностью "ОРТЦ "Ставрополь": представитель Крайнюков Д.Н. (по доверенности от 09.01.2017),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее по тексту - Комитет) обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ОРТЦ "Ставрополь" (далее по тексту - общество) об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 30 мая 2012 г. N 220, путем демонтажа элементов информационного характера, размещенных выше линии второго этажа, а также размещенных в оконных проёмах здания; в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в тридцатидневный срок, предоставить право заявителю произвести демонтаж элементов информационного характера размещенных выше линии второго этажа, а также размещенных в оконных проёмах здания по ул. Доваторцев, 61, в г. Ставрополе с последующим взысканием расходов с ответчика.

Решением суда от 25.09.2017 в удовлетворении требований отказано.

Комитет не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, указывая, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании выразило несогласие с доводами, изложенными в ней, просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыв на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2017 по делу N А63-8997/2017 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что на фасаде торгового здания ОРТЦ "Ставрополь", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61, размещены и установлены детали и элементы фасада, не соответствующие архитектурно-градостроительному облику здания, а именно: элементы информационного характера размещены выше линии второго этажа, а также размещены в оконных проёмах.

Согласно результатам проведенной проверки, установлено, что действия по изменению фасада здания по ул. Доваторцев, 61, совершены ООО "ОРТЦ "Ставрополь".

В отношении указанного лица составлены протоколы об административном правонарушении от 12.09.2016 N А-19Ю и от 15.02.2017 N А-51Ю за нарушение Правил благоустройства муниципального образования города Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 N 220.

Истец указал, что ответчик за согласованием архитектурно-градостроительного облика здания по ул. Доваторцев, 61 в орган местного самоуправления не обращался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета с иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что в вопросы местного значения городского округа входит утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 N 220 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя.

В соответствии со статьей 41 Правил установлены требования к архитектурно- градостроительному облику зданий, строений и сооружений, а также к их внешнему виду и содержанию.

В соответствии с частью 1 статьи 11 указанного нормативного акта не допускается на фасаде здания, строения и сооружения размещение элементов информационного характера.

Согласно результатам проверки, проведённой специалистами управления архитектуры комитета, обществом совершены действия по изменению фасада здания по ул. Доваторцев, 61, размещены и установлены детали и элементы фасада, не соответствующие архитектурно-градостроительному облику здания, а именно: элементы информационного характера размещены выше линии второго этажа, а также размещены в оконных проёмах.

В связи с выявленными нарушениями в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 12.09.2016 N А-19Ю и от 15.02.2017 N А-51Ю.

Вместе с тем, решением Промышленного районного суда от 27.12.2016 постановление административной комиссии Промышленного района муниципального образования город Ставрополь N 1367 от 26.11.2016 в отношении ООО "ОРТЦ "Ставрополь" отменено.

Решением Промышленного районного суда от 30.06.2017 постановление административной комиссии Промышленного района муниципального образования город Ставрополь N 339 от 22.03.2017 в отношении ООО "ОРТЦ "Ставрополь" отменено.

Следовательно, административные постановления, на которых истец основывает свои требования, отменены решениями суда общей юрисдикции.

В то же время, в ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 42 Правил отсутствует запрет на размещение элементов информационного характера на фасаде здания выше линии второго этажа. В соответствии со статьей 42 Правил под изменением фасадов зданий, строений и сооружений понимается: 1) устройство, изменение, в том числе реконструкция, реставрация, капитальный ремонт или демонтаж деталей, элементов и дополнительного оборудования фасада; 2) замена облицовочного материала; 3) окраска фасада, его частей в цвет, отличающийся от цвета здания, сооружения.

Судом первой инстанции установлено, что доказательств изменения ответчиком элементов и дополнительного оборудование фасада не имеется, из представленных истцом материалов невозможно установить какие элементы, расположенные на фасаде на дату проверки были согласованы с Комитетом, а какие нет; какие требуют демонтажа.

Отсутствуют доказательства, подтверждающие состояние фасада, относительно которого ответчик изменил фасад.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены копии документов о согласовании с главным архитектором г. Ставрополя архитектурного вида здания (л.д. 110, 111), согласно которым предусмотрено размещение элементов информационного характера выше линии второго этажа, а также размещение таких элементов в оконных проёмах здания.

Более того, законность первичной установки рекламных и информационных конструкций подтверждается представленными в материалы дела разрешениями на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Ставрополя, выданные ООО "ОРТЦ" Ставрополь", выданные Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя (л.д. 112-115).

С учетом указанных обстоятельств, правовая позиция апеллянта об изначальной незаконной установке рекламных и информационных конструкций на фасаде здания, судом признается не соответствующей представленным в материалы дела доказательствам.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2017 по делу N А63-8997/2017 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.09.2017 по делу N А63-8997/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Л.В.Афанасьева Г.В.Казакова