Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2018 г. N 13АП-31077/17

г. Санкт-Петербург

02 февраля 2018 г.

Дело N А56-66427/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Ахмерова Е.И. по доверенности от 16.07.2017

от заинтересованного лица: Васильева В.И. по доверенности от 02.11.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31077/2017) общества с ограниченной ответственностью "ПетроСтрой Ритм" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2017 по делу N А56-66427/2017 (судья Динесюк М.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПетроСтрой Ритм"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПетроСтрой Ритм" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 15.08.2017 N 2699 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 31.10.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ПетроСтрой Ритм" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, ГАТИ не доказано совершения подателем жалобы административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14 Закон N 273-70.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения ООО "ПетроСтрой Ритм" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4 Закона N 273-70, послужило выполнение земляных работ без ордера ГАТИ.

Факт выполнения работ выявлен сотрудниками ГАТИ при проведения осмотра территории по адресу: Санкт-Петербург, пос. Саперный, ул. Дорожная, д. 3.

При осмотре 16.06.2017 установлено, что от кабельного киоска в направлении внутридворовой территории ведутся работы по выемке грунта; выкопана траншея длиной около 10 п.м., глубиной более 0,5 м. При производстве работ отсутствует информационный щит и ограждение зоны производства работ.

При повторных осмотрах 30.06.2017 и 05.07.2017 выявлено, что траншея, идущая от кабельного киоска, расположенного у дома 3 по ул. Дорожной засыпана. При этом благоустройство восстановлено частично: не произведено восстановление газона у отмостки здания протяженностью 1,5 м (остатки боя кирпича, отсутствие растительного слоя); на остальном участке зоны производства работ газон восстановлен.

Согласно договору подряда от 27.03.2017 N СПБЭС-003-17 ООО "ПетроСтрой Ритм" обязуется выполнить комплекс проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ с поставкой оборудования и материалов по строительству объекта для электроснабжения объектов заявителей по адресу: Санкт-Петербург, Колпинский административный район (новое строительство) в соответствии с Техническим заданием к договору.

В заявке на получение ордера ГАТИ на проведение земляных работ по прокладке электрокабеля по адресу: г. Колпино, ул. Дорожная, д. 2, 3, 5 и 7 в период с 20.06.2017 по 28.09.2017 в качестве производителя работ указано ООО "ПетроСтрой Ритм" (отказ в выдаче ордера от 07.07.2017).

Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: пос. Саперный, ул. Дорожная, д. 3 от 30.05.2017 следует, что одним из вопросов повестки дня являлась прокладка кабеля по придомовой территории силами ООО "ПетроСтрой Ритм".

Опрошенный административным органом в качестве свидетеля глава МА ВМО СПб пос. Саперный Смирнов Ю.С. указал, что представитель ООО "ПетроСтрой Ритм" уведомил его о проведении работ по адресу: пос. Саперный, ул. Дорожная, д. 2, 3, 5 и 7.

По результатам осмотра составлены протоколы от 16.06.2017, 30.06.2017, 05.07.2017 с фототаблицами.

ГАТИ в отношении ООО "ПетроСтрой Ритм" составлен протокол от 05.07.2017 N 44213 об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением податель жалобы привлечен к административной ответственности в виде 310 000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено ООО "ПетроСтрой Ритм" в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).

Запрещено производство земляных работ на инженерных коммуникациях при отсутствии ордера ГАТИ. Ордер действителен на вид работ, указанный в ордере (пункты 6.1, 4.2, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).

Имеющимися в деле документами подтверждается выполнение ООО "ПетроСтрой Ритм" земляных работ без ордера ГАТИ (протоколы осмотра от 16.06.2017, 30.06.2017, 05.07.2017 с фототаблицами и ситуационными планами, протокол от 05.07.2017 N 44213 об административном правонарушении).

Лица, опрошенные ГАТИ в качестве свидетелей, предупреждены о последствиях дачи ложных показаний.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "ПетроСтрой Ритм" необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства в сфере установки (эксплуатации) объектов размещения информации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях 05.07.2017 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено ООО "ПетроСтрой Ритм" в пределах санкции пункта 2 статьи 18 Закона N 273-70 с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ГАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении установила именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "ПетроСтрой Ритм" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2017 по делу N А56-66427/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ПетроСтрой Ритм" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова