Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2018 г. N 09АП-56361/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 апреля 2018 г. N Ф05-4114/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

02 февраля 2018 г.

Дело N А40-69815/17

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ДГИ г. Москвы и Правительства г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2017 г. по делу N А40-69815/17

принятое судьей Т.И. Махлаевой

по заявлению ООО "Идеал"

к ответчику: Департаменту имущества г. Москвы,

третьи лица: 1. Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, 2. Управление Росреестра по г. Москве, 3. Правительство г. Москвы

о признании незаконным решения N 33-5-25285/17-(0)-1 от 16.02.2017 г.,

при участии:

от заявителя:	Киселев В.В. по дов. от 29.05.2017, Краснокутский С.В. по дов. от 29.03.2017;
от заинтересованного лица:	Торгони О.В. по дов. о 27.12.2017;
от третьих лиц:	1. Морозова Э.Е. по дов. от 19.09.2017; 2. не явился, извещен; 3. Торгони О.В. по дов. от 05.09.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Идеал" (далее - ООО "Идеал", Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Заинтересованное лицо, ДГИ г. Москвы, Департамент) в котором просит признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы N 33-5-25285/17-(0)-1 от 16.02.2017 г. об отказе в согласовании межевого плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, вл. 10Б, с кадастровым номером 77:06:0004011:18; обязать Департамент городского имущества города Москвы оказать ООО "Идеал" (ОГРН 1037722015286 ИНН 7722286200) государственную услугу "Согласование межевого плана земельного участка" и выдать ООО "Идеал" межевой план земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, вл. 10Б, с кадастровым номером 77:06:0004011:18, содержащий подписанный акт согласования местоположения границы земельного участка.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Управление Росреестра по г. Москве, Правительство г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2017 г. заявление ООО "Идеал" удовлетворено.

ДГИ г. Москвы и Правительство г. Москвы обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить. По мнению Заинтересованного и Третьего лиц при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель ДГИ г. Москвы и Правительства г. Москвы доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители ООО "Идеал" с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Третьего лица по делу - Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы доводы апелляционной жалобы ДГИ г. Москвы и Правительства г. Москвы поддержал.

Третье лицо по делу - Управление Росреестра по г. Москве, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, Третьих лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Удовлетворяя заявление ООО "Идеал", суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании Договора аренды земель в г. Москве N М-06-003201 от 18.10.1995 г. с учетом дополнительного соглашения N М-06-003201/5 от 31. 03. 2004 г. во владении и пользовании общества с ограниченной ответственностью "Идеал" находится земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004011:18, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, вл. 10Б, площадью 9 100 кв. м.

На вышеуказанном земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие ООО "Идеал" на праве собственности: стр. 1 нежилое здание, 1977 года постройки, площадью 9108,5 кв.м., кадастровый номер 77:06:0004011:1034; стр. 2. нежилое здание, 1977 года постройки, площадью 316,9 кв.м., кадастровый номер 77:06:0004011:1144; стр. 3 нежилое здание, 1977 года постройки, площадью 78,2 кв.м., кадастровый номер 77:06:0004011:1145; стр. 5 нежилое здание, 1977 года постройки, площадью 535,8 кв.м., кадастровый номер 77:06:0004011:1146.

ООО "Идеал" заключило договор с ООО "План Эксперт" на производство кадастровых работ по межеванию с целью уточнения существующих границ земельного участка. Межевые работы закончены, они полностью совпадают с данными Договора аренды земель в г. Москве N М-06-003201 от 18.10.1995 г., что подтверждается Техническим отчетом по контрольной геодезической съемке земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д. 10Б.

10 февраля 2017 г. ООО "Идеал" направило в Департамент городского имущества г. Москвы запрос о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004011:18 с необходимым пакетом документов.

Письмом исх. N 33-5-25285/17-(0)-1 от 16.02.2017 г. ДГИ г. Москвы известил ООО "Идеал" об отказе в согласовании границ местоположения земельного участка, указав на определение местоположения границ с нарушением прав и законных интересов города Москвы, выразившихся в необоснованном изменении конфигурации земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:06:0004011:110 и указал на необходимость при уточнении границ земельного участка подтвердить наличие объекта недвижимости на части земельного участка, имеющего пересечение с участком улично-дорожной сети г. Москвы, предписал уточнение границ земельного участка улично-дорожной сети выполнить исключительно по границе (габаритам) объекта недвижимости. ООО "Идеал" принадлежат нежилые здания, расположенные на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, вл. 10Б.

Земельный участок площадью 9 100 кв. м. был предоставлен во владение и пользование заявителя на основании договора аренды земель в г. Москве N М-06- 003201 от 18.10.1995 г.

В соответствии с пунктом 1.2. указанного договора установлено, что границы, переданного в аренду земельного участка закреплены в натуре и указаны в плане, прилагаемом к договору. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет до 2004 г. и ему был присвоен кадастровый номер 77:06:0004011:018. В 2006 г. на основании проекта благоустройства и с разрешения Объединения административно-технический инспекций города Москвы по границе земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004011:18 было установлено ограждение.

Границы земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:06:0004011:110 были определены значительно позднее (01.01.2007 г.), нежели Заявителю был предоставлен во владение земельный участок в установленных границах (1995 г.). Кроме этого, координаты поворотных точек N 3, 4, 5 границ земельного участка, предоставленного на основании договора аренды N М-06- 4 003201 от 18.10.1995 г., со стороны нахождения земельного участка улично - дорожной сети с кадастровым номером 77:06:0004011:110 полностью совпадают с уточненными координатами поворотных точек N 4,5,6, указанными в представленном в ДГИ г. Москвы на согласование межевом плане.

Перечень земельных участков улично-дорожной сети, утвержденный Законом города Москвы от 21.03.2007 г. N 8 "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" не является постоянно действующим и по правилам статьи 2 Закона Правительство Москвы на основании утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории города - Москвы может уточнить границы земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.

На основании пункта 1 постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 г. N 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично - дорожной сети города Москвы" предусмотрено, что в случае пересечения границ земельных участков улично-дорожной сети с границами участков заявителя, границы первых подлежат приведению в соответствие с границами последних.

Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004011:18 предоставлен ООО "Идеал" в существующих границах в 1995 г., т.е. ранее постановки на кадастровый учет земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:06:0004011:110, пересечение границ земельных участков подлежит устранению путем корректировки границ земельных участков улично-дорожной сети, что и было выполнено специалистами согласно подготовленных и переданных в ДГИ г. Москвы для согласования межевых планов границ земельных участков.

Как правильно указал суд первой инстанции, в материалы дела ДГИ г. Москвы не представлены достоверные доказательства того, что согласование межевого плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, вл. 10Б, с кадастровым номером 77:06:0004011:18 приведет к фактическому изменению использования земельного участка улично - дорожной сети с кадастровым номером 77:06:0004011:110 и его фактически существующих границ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем решение Департамента городского имущества города Москвы N 33-5-25285/17-(0)-1 от 16.02.2017 г. об отказе в согласовании межевого плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, вл. 10Б, с кадастровым номером 77:06:0004011:18 является незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2017 г. по делу N А40-69815/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина