Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2018 г. N 09АП-65300/17

г. Москва

31 января 2018 г.

Дело N А40-183367/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.11.2017 по делу N А40-183367/17,

принятое судьей Вагановой Е.А. в порядке упрощенного производства,

по исковому заявлению Управление Роскомнадзора по ЦФО к ФГУП "Почта России" о взыскании,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" (далее также предприятие) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.11.2017 г. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, было рассмотрено обращение Онисько А.П. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

Из материалов дела видно, что отделение почтовой связи (ОПС) Балашиха 143910 Балашихинского почтамта Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Московской области - филиала ФГУП "Почта России" является отделением почтовой связи 4 класса.

В соответствии с приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 N 63 "О режиме работы отделений почтовой связи" для отделений почтовой связи 4 класса установлен режим работы 5 дней в неделю продолжительностью не менее 34 рабочих часов. Выходные дни - воскресенье и иной день недели, кроме субботы.

ФГУП "Почта России" сообщило, что установленный режим работы для ОПС Балашиха 143910:

- вторник - пятница с 09: 00 до 18:00,

- суббота - с 09: 00 до 17:00 (без перерыва на обед),

- понедельник, воскресенье - выходные дни.

Однако, режим работы ОПС Балашиха 143910 УФПС Московской области -филиала ФГУП "Почта России" 13.06.2017 не был согласован с Государственными органами власти.

Нарушение режима работы ОПС Балашиха 143910 УФПС Московской области явилось нарушением Приказа N 63 от 30.04.2008 Федерального агентства связи, ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176 - ФЗ "О почтовой связи" и пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), в части некачественного оказания услуг почтовой связи и необеспечения организациями почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по соблюдение по соблюдению режима работы ОПС Балашиха 143910 УФПС Московской

области - филиала ФГУП "Почта России".

По факту выявленного нарушения 11.08.2017 г. уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО в отсутствии законного представителя ФГУП "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении N АП-77/14/3841.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, ввиду следующего.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126 - ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью первой статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176 - ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом N 126 - ФЗ.

В соответствии с п. 5 требований по лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1

КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, вопреки доводам ответчика, судом не установлено.

На уведомлении о месте и времени составления протокола об административном

правонарушении стоит штамп ФГУП "Почта России" и отметка о получении данного уведомления специалистом Обрезковой от 19.08.2017 в 17 час. 00 мин.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФГУП "Почта Россия" является повторность привлечения к ответственности (решение Арбитражного суда города Москвы от 01.09.2017 по делу N А40-120087/17-21-606, от 24.08.2017 по делу N А40-110680/17-121-1004), в связи с чем суд первой инстанции назначил административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 32000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год и на дату принятия судом решения не истек.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции верно применены нормы процессуального права исходя из субъективного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

Статья 112 Трудового кодекса Российской Федерации, на которую ссылается ФГУП "Почта России" в апелляционной жалобе, является статьей, гарантирующей права и законные интересы работников, и не регулирует изменение графика работы отделения связи (в данном случае), утвержденного приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 N 63 "О режиме работы отделений почтовой связи".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.10.2017 по делу N А40-145237/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова