Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2018 г. N 14АП-11534/17

г. Вологда

05 февраля 2018 г.

Дело N А44-1260/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 февраля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Докшиной А.Ю., Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсфера" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 ноября 2017 года по делу N А44-1260/2017 (судья Максимова Л.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсфера" (ОГРН 1145331001562; место нахождения: 174406, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Гоголя, д. 20; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ОГРН 1035300272171; место нахождения: 173008, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 81; далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 27.12.2016 N ЛК-1421-16.

Решением суда от 10 ноября 2017 года в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального права. Доводы жалобы сводятся к тому, что истец при индексации договорной платы фактически индексировал цены на услуги, не затрагивая механизма образования первоначальной цены, и не выходил за пределы предоставленных ему полномочий.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей для участия в слушаниях не направили, поэтому дело рассмотрено без их участия на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе и возражениях на неё, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 36 по ул. Подбельского в г. Боровичи Новгородской области на основании договора управления от 01.05.2015 и лицензии от 09.04.2015 N 053-000003 (т. 1, л. 20-33, 61).

Согласно приказу начальника Комитета от 12.12.2016 N ЛК-1421-16, вынесенного в связи с обращением гражданина, в отношении Общества с 13.12.2016 по 27.12.2016 проведена внеплановая документарная проверка (т. 1, л. 67, 69-70). По результатам проведённых проверочных мероприятий должностным лицом Комитета составлен акт проверки от 27.12.2016 N ЛК-1421-16, в котором зафиксированы нарушения Обществом части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившиеся в индексации (увеличении) с 01.08.2016 платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений указанного выше многоквартирного дома, в нарушение установленного порядка, с 21 руб. 70 коп. за кв. м (в том числе: содержание и текущее обслуживание - 17,30 руб., вывоз мусора - 1,81 руб., АДС - 1,39 руб., ВДГО - 0,30 руб., управление - 0,90 руб.) до 23 руб. 25 коп. за кв. м (в том числе: содержание и текущее обслуживание - 18,70 руб., вывоз мусора - 1,90 руб., АДС - 1,41 руб., ВДГО - 0,34 руб., управление - 0,90 руб.) (т. 1, л. 9-12).

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание от 27.12.2016 N ЛК-1421-16, обязывающее в срок до 06.02.2017 произвести перерасчёт с августа 2016 года платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома N 36 по ул. Подбельского в г. Боровичи Новгородской области в соответствии с утверждённым до 01.08.2016 размером платы в 21 руб. 70 коп. за 1 кв. м (в том числе: содержание и текущее обслуживание - 17,30 руб., вывоз мусора - 1,81 руб., АДС - 1,39 руб., ВДГО - 0,30 руб., управление - 0,90 руб.) (т. 1, л. 13).

Общество не согласилось с законностью названного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несёт собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ определено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, нормами жилищного законодательства, имеющего приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений, не предусматривается право организаций, осуществляющих содержание и обслуживание общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключённым с гражданами-потребителями.

Изменение размера платы с учётом индекса роста цен на жилищно-коммунальные услуги возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений.

В рассматриваемом деле размер платы за управление многоквартирным домом, содержание и текущее обслуживание общего имущества многоквартирного дома утверждён протоколом общего собрания собственников помещений указанного дома от 31.03.2015 в размере 21 руб. 70 коп. за 1 кв. м (т. 1, л. 34-35).

Общество полагает, что, устанавливая самостоятельно с августа 2016 года размер платы в 22 руб. 47 коп. за кв.м, оно правомерно руководствовалось положениями пункта 4.2 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015.

Пунктом 4.2 договора управления предусмотрено, что плата за услуги по управлению, за содержание и текущее обслуживание общего имущества многоквартирного дома рассчитывается управляющей организацией в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства и утверждается собственниками помещений при заключении настоящего договора. Плата за услуги по управлению, содержания и текущему обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, указанные в приложении 1 в к настоящему договору, подлежит ежегодной индексации на размер инфляции по данным Федерального органа исполнительной власти с обязательным уведомлением через местные средства массовой информации и/или официальный сайт управляющей организации не менее чем за 30 дней до её изменения.

Во исполнение условий пункта 4.2 договора управления, Общество опубликовало в газете "Красная искра" от 30.06.2016 N 26 уведомление об индексации платы с 01.08.2016, указав, что плата за содержание с августа 2016 года изменилась с 21 руб. 70 ко. за кв.м (в том числе: содержание и текущее обслуживание - 17,30 руб., вывоз мусора - 1,81 руб., АДС - 1,39 руб., ВДГО - 0,30 руб., управление - 0,90 руб.) до 23 руб. 25 коп. за кв. м (в том числе: содержание и текущее обслуживание - 18,70 руб., вывоз мусора - 1,90 руб., АДС - 1,41 руб., ВДГО - 0,34 руб., управление - 0,90 руб.) (т. 1, л. 66).

Начиная с 01.08.2016 Обществом начисление платы за содержание и текущее обслуживание, в том числе платы за услуги по управлению многоквартирным домом произведено исходя из тарифа 23 руб. 25 коп. за 1 кв. м, который не утверждён общим собранием собственников, что установлено в акте проверки и не отрицается Обществом.

Вместе с тем, позиция заявителя является ошибочной.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Поэтому условия договора от 01.05.2015 об одностороннем изменении Обществом размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме не соответствуют специальным нормам жилищного законодательства, а также положениям пункта 4 статьи 421, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным является наличие совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом споре отсутствуют перечисленные условия. Оспариваемое предписание соответствует требованиям жилищного законодательства и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции правильно установлены все юридически значимые для дела обстоятельства, доводам Общества дана надлежащая правовая оценка, нарушений в применении норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 ноября 2017 года по делу N А44-1260/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсфера" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина