Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2018 г. N 18АП-16211/17

г. Челябинск

05 февраля 2018 г.

Дело N А34-7393/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Малышева М.Б. и Скобелкина А.П., при ведении протокола секретарём судебного заседания Садреевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Курганской области от 17.11.2017 по делу N А34-7393/2017 (судья Обабкова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

06.06.2017 в Арбитражный суд Курганской области обратилось Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области" (далее - заявитель, плательщик) с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) (далее - Управление, Фонд) о признании недействительным решения от 29.05.2017 N 055S19170001316 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон 27-ФЗ) и начислении штрафа 5 000 руб. за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Заявителем 31.05.2017 представлен в Фонд отчет формы СВЗ-М за май 2016 года на 144 застрахованных лица, в дальнейшем им в отчетности обнаружены ошибки, и 17.08.2017 представлены дополнительные сведения еще на 10 работников.

Управление квалифицировало эти действия плательщика как представление "недостоверных и неполных" сведений и применила ответственность.

Решение является незаконным, поскольку заявитель реализовал свое право на дополнение переданных сведений, установил ошибку и добровольно ее исправил, внеся изменения в отчетность. Состав вмененного нарушения в его действиях отсутствует (т.1 л.д. 3-10, 79-83).

Отзыв Фонда на заявление не представлен.

Решением суда первой инстанции от 17.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

Суд установил, что исходная форма СЗВ-М за май 2017 года направлена страхователем в установленный срок, самостоятельно обнаружена и устранена допущенная ошибка, реализовано предусмотренное законом право на самостоятельное исправление ошибок, что не образует состава нарушения. Законом не установлен срок подачи дополняющей формы отчета. Поскольку Фондом эти ошибки при проверке отчета выявлены не были, то штрафные санкции не применяются.

Правомерность привлечения к ответственности не подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, Фондом уведомления о необходимости исправления ошибки не направлялись (т.1 л.д. 110-113).

28.11.2017 от Фонда поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения, где указывается, что судом неполно выяснены обстоятельства дела.

Учреждением в исходной форме отчета сданы сведения на 144 застрахованных лица, хотя необходимо было представить сведения на 154 лиц, что указывает на представление недостоверных сведений.

Из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-фз не следует, что самостоятельное исправление заявителем ошибки до ее выявления Управлением само по себе является обстоятельством, исключающим применение ответственности (т.1 л.д.118-119).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены. Суд определил рассмотреть дело без не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 07.08.2012, состоит на учете в территориальном отделении фонда, является плательщиком страховых взносов (т.1 л.д.26).

31.05.2017 в Фонд представлены сведения о застрахованных лицах за май 2017 года по форме СВЗ-М на 144 застрахованных лица, которые приняты уполномоченным органом (т.1 л.д. 62-64).

17.08.2017 после обнаружения ошибки в количестве застрахованных лиц заявителем в Фонд представлены "дополнительные" сведения еще на 10 лиц, которые также приняты уполномоченным органом (т.1 л.д. 66-67).

24.01.2017 Фондом составлен акт о нарушении (т.1 л.д. 15-16).

29.05.2017 вынесено решение о привлечении Учреждения к ответственности по ч.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб. (т.1 л.д. 12-14).

По мнению подателя жалобы - Фонда суд первой инстанции не учел представление плательщиком недостоверных сведений о количестве застрахованных лиц.

Суд первой инстанции удовлетворил требования.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-фз) Учреждение является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Федерального закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявитель вначале представил сведения о застрахованных лицах на 144 лица 31.05.2017 в установленный срок. Сведения с типом формы "дополняющая" за май 2017 года на 10 застрахованных лиц представлены 17.08.2017 за пределами срока. Указанные действия Фонд оценил как представление "недостоверных и неполных" сведений и применил ответственность.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения. Действия заявителя правомерно оценены как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закон N 27-фз.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Основания для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Не установлены нарушения, перечисленные в п.4 ст. 270 АПК РФ: имеется составленный в установленном порядке протокол судебного заседания, участники дела о рассмотрении извещены, судебные документы оформлены в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 17.11.2017 по делу N А34-7393/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А.Кузнецов

Судьи

М.Б.Малышев А.П. Скобелкин