Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2018 г. N 15АП-21641/17

город Ростов-на-Дону

05 февраля 2018 г.

дело N А32-33485/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу N А32-33485/2017 (судья Дуб С.Н.) по заявлению Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тулупова Антона Сергеевича о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - заявитель, управление имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене решения от 03.07.2017 N 262-Т/2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что дата проведения аукциона - 14.06.2017, дата начала подачи заявок - 15.05.2017, дата окончания приема заявок - 05.06.2017. Прием заявок был прекращен организатором торгов за 8 дней до дня проведения аукциона. Следовательно, организатор торгов выдержал срок проведения аукциона в полном объеме.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в управление имущественных отношений поступило решение УФАС по Краснодарскому краю от 03.07.2017 N 262-172017 и предписание N 39-262-172017, согласно которым комиссией управления была рассмотрена жалоба гр. Тулупова А.С. на действие организатора торгов - управления имущественных отношений - при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1 (извещение от 10.05.2017 N050517/0989019/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), по результатам рассмотрения которой данная жалоба признана обоснованной по несоблюдению требований пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, был прекращен прием заявок ранее положенного срока, в связи с чем, управлению имущественных отношений выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов..

Управление имущественных отношений обжаловало решение в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В УФАС по Краснодарскому краю поступила жалоба гр. Тулупова А.С. на действия управления имущественных отношений при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1 (извещение N 050517/0989019/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru). Заявитель указывал на то, что Организатор торгов нарушил требования пункта 4 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации - прекратил прием заявок ранее, чем за 5 дней до даты аукциона. Дата аукциона 14 июня, а прием заявок незаконно прекращен 05 июня, т.е. за 9 дней до даты проведения, в связи с непредставлением необходимых документов, в связи с чем, просил признать незаконными действия заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Управление имущественных отношений на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов 10.05.2017 опубликовано извещение N 050517/0989019/01 о проведении 14.06.2017 аукциона на право заключения договора аренды, аукцион назначен на 14.06.2017 10 час. Время прием заявок: по рабочим дням с 09:00 до 13:00, с 14:00 до 18:00 (по пятницам или дням, предшествующим праздничным, до 16:00).

На основании решения от 03.07.2017 N 262-Т/2017 управлением указано на необходимость в срок до 20.07.2017 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно отменить протоколы от 08.06.2017 N 168-2 о рассмотрении заявок на участие в аукционе, от 14.06.2017 N 168-3 о проведении аукциона на право заключения договора, продлить прием заявок с учетом решения от 03.07.2017 N 262-Т/2017.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пункте 2 указанной статьи.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу N А32-33485/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко