Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2018 г. N 14АП-27/18

г. Вологда

06 февраля 2018 г.

Дело N А13-17270/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 06 февраля 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от администрации Кирилловского муниципального района Кузнецовой И.В. по доверенности от 13.06.2017, от администрации муниципального образования город Кириллов Юлина А.В. на основании доверенности от 25.01.2018, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дурягиной Г.Ф. по доверенности от 19.08.2015, от Правительства Вологодской области Момотовой Л.В. по доверенности от 02.12.2017, Петровой Н.Л. на основании доверенности от 09.11.2017, от Департамента строительства Вологодской области Петровой Н.Л. на основании доверенности от 01.12.2017, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Хрипина О.А. по доверенности от 10.01.2018, от Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Русский Север" Пенюгаловой Т.Ю. по доверенности от 15.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 ноября 2017 года по делу N А13-17270/2017 (судья Корепин С.В),

установил:

администрация Кирилловского муниципального района (место нахождения: 161100, Вологодская обл., Кирилловский р-н., г. Кириллов, ул. Преображенского, д. 4; ОГРН 1033500790223, ИНН 3511001063; далее - Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования город Кириллов (место нахождения: 161100, Вологодская обл., Кирилловский р-н., г. Кириллов, ул. Ленина, д. 49; ОГРН 1053500469296, ИНН 3511005237; далее - Администрация города) о признании права собственности муниципального образования "Кирилловский муниципальный район" на следующие квартиры N 1-15, 17-64, 66-79, общей площадью 4 833,2 кв. м, расположенные по адресу: Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Ленина, д. 156, местоположение и характеристики которого указаны в техническом плане от 12.09.2017, выполненном кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Гортехинвентаризация" Мелехиным Алексеем Юрьевичем.

Также истец просит установить, что вступившее в силу решение суда будет являться основанием для постановки вышеуказанного здания и перечисленных квартир на государственный кадастровый учет в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "СтройГрупп-Регион" (далее - ООО "СтройГрупп-Регион"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство, Минприроды России), Правительство Вологодской области (далее - Правительство), Департамент строительства Вологодской области (далее - Департамент строительства), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - ТУ ФАУГИ), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Русский Север" (далее - Учреждение).

Решением суда от 22 ноября 2017 года исковые требования удовлетворены. Судом также указано, что вступившее в силу решение суда является основанием для постановки здания, расположенного по адресу: Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Ленина, д. 156, и находящихся в нем квартир на государственный кадастровый учет в соответствии с нормами Закона N 218-ФЗ.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о соблюдении истцом условий для удовлетворения требований о признании права собственности на самовольную постройку не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права. Разрешенное использование земельных участков в границах национальных парков определяется на основании того, в границах какой функциональной зоны национального парка расположен данный земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Министерством в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ). Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:05:0503004:13, 35:05:0503004:14 в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства не определялся. Указывает, что истцом не предпринимались меры для получения разрешения на строительство спорного объекта недвижимости. Министерство, являющееся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, планируемых на территории национального парка "Русский Север", соответствующих разрешений в отношении спорного объекта не выдавало. Истец в Министерство за выдачей разрешения на строительство и согласованием социально-экономической деятельности, связанной со строительством и вводом в эксплуатацию спорного объекта, не обращался. Непринятие истцом надлежащих мер к легализации спорного объекта недвижимости исключает возможность признания права собственности на него.

Администрация района, Администрация города, Правительство, Департамент строительства, Управление Росреестра в отзывах и их представители в судебном заседании доводы жалобы опровергли, считают решение суда законным и обоснованным. ТУ ФАУГИ в отзыве и его представитель в заседании суда оставили разрешение спора на усмотрении суда. Учреждение в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержало позицию Министерства.

Ходатайство Управления Росреестра о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей оставлено судом без рассмотрения, поскольку Управление обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

ООО "СтройГрупп-Регион" о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своих представителей в суд не направило, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена при состоявшейся явке в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 28.03.2017 между Администрацией района (Заказчик) и ООО "СтройГрупп-Регион" (Застройщик) заключен муниципальный контракт N 0130200002416004012-0244029-02 на участие в долевом строительстве 77 жилых помещений в г. Кириллове Вологодской обл. для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

В соответствии с разделом 1 контракта Застройщик обязуется в установленном настоящим контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом по адресу: Вологодская обл., г. Кириллов, ул. Ленина, д. 156, и после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать Заказчику объект долевого строительства, указанный в пункте 1.2 контракта, а Заказчик обязуется уплатить установленную контрактом стоимость объекта долевого строительства и принять пригодный для использования объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Согласно пункту 1.2 контракта объектом долевого строительства являются 77 благоустроенных квартир.

Пунктом 1.4 контракта установлен срок передачи Застройщиком указанного в пункте 1.2 контракта объекта долевого строительства Заказчику - не позднее 01.06.2017.

На момент заключения контракта его цена составляла 124 887 654 руб. (пункт 2.1 контракта).

Указанный контракт заключался в целях реализации третьего этапа областной адресной программы N 7 "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы" (с учетом последующих изменений) и соответствующей районной целевой программы.

Финансирование строительства объекта долевого строительства осуществлялось в рамках соглашения от 02.10.2015 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и за счет средств областного бюджета, заключенного Департаментом строительства и Администрацией района.

Ранее, 11.04.2016, Администрация района (Арендодатель) и ООО "СтройГрупп-Регион" (Арендатор) заключили договоры аренды земельного участка N 116/16-АЮ, N 117/16-АЮ, в соответствии с которыми Арендатору во временное владение и пользование за плату переданы земельные участки с кадастровыми номерами 35:05:0503004:13, 35:05:0503004:14, площадью 2335 кв. м, 2340 кв. м соответственно, местоположением: Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Ленина, с видом разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома.

Впоследствии, 14.06.2016, состоялись общественные обсуждения по материалам, обосновывающим строительство данного многоквартирного жилого дома для нужд переселения из ветхого жилья в г. Кириллове Вологодской области (с оценкой воздействия на окружающую среду). Предварительно данная информация размещалась в средствах массовой информации: газете "Новая жизнь" (N 18 (13111) от 06.05.2016), газете "Красный Север" (N 48 (27609) от 07.05.2016), газете "Российская газета" (N 99 (6967) от 11.05.2016).

Комитетом по охране объектов культурного наследи Вологодской области Застройщику 23.09.2016 предоставлены акты государственной историко-культурной экспертизы земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3,4 и 7 части 1 статьи 25 ЛК РФ) и иных работ в отношении территории объекта: "Многоквартирный жилой дом для нужд расселения в г. Кириллове Вологодской области".

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области 24.11.2016 приказом N 1462 утвердило Заказчику заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Многоквартирный жилой дом для нужд расселения в г. Кириллове Вологодской области", согласно которому материалы проектной документации объекта, находящегося в границах особо охраняемой природной территории национальный парк "Русский Север", в части охраны окружающей среды и рационального использования земельных ресурсов рекомендуются к утверждению.

Постановлениями Администрации района от 16.12.2016 N 980, от 23.12.2016 N1004 утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 35:05:0503004:13, 35:05:0503004:14, имеющих вид разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома.

Застройщик 20.01.2017 получил положительное заключение государственной экспертизы N 2016-0111/1 о соответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Многоквартирный жилой дом для нужд расселения в г. Кириллов Вологодской области" нормативным требованиям.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации района 03.02.0017 выдало Застройщику разрешение N RU 35-512101-1-2017 на строительство многоквартирного жилого дома, действие которого 28.04.2017 продлено до 31.08.2017.

Распоряжением Администрации района от 27.03.2017 N 57-р разрешение на строительство N RU 35-512101-1-2017 отменено.

Распоряжением Администрации района от 28.04.2017 N 71-р отменено продление разрешения на строительство N RU 35-512101-1-2017 сроком до 31.08.2017.

Причиной отмены послужило следующее обстоятельство.

Земельные участки с кадастровыми номерами 35:05:0503004:13, 35:05:0503004:14, на которых осуществлено строительство спорного многоквартирного жилого дома, согласно данным государственного кадастра недвижимости расположены в "Зоне с особыми условиями использования территории национального парка "Русский Север".

В соответствии с требованиями пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которой находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р национальный парк "Русский Север" отнесен к ведению Министерства.

Таким образом, уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома применительно к спорным отношениям выступает Министерство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "СтройГрупп-Регион" в Министерство с заявлением о получении разрешения на строительство.

Министерство 04.10.2017 направило в адрес Застройщика отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что с Министерством не согласован вид разрешенного использования земельных участков, на котором осуществляется строительство спорного многоквартирного дома, а также выявлено несоответствие технико-экономических параметров приведенных федеральным автономным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" (от 19.09.2017) и проектной документации по указанному объекту, с параметрами, приведенными в заключении государственной экологической экспертизы проектной документации от 24.11.2016, утвержденной приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 24.11.2016 N 1462.

Между тем строительство многоквартирного жилого дома завершено. Согласно техническому плану здания, подготовленному по заказу Застройщика, степень готовности многоквартирного дома составляет 100 %.

Постановлением Администрации города от 21.06.2017 N 229 многоквартирному жилому дому присвоен адрес: Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Ленина, д. 156.

Постановлением Администрации города от 01.08.2017 N 238 жилым помещениям, расположенным в данном многоквартирном доме, присвоены адреса.

Жилые помещения, являющиеся объектом долевого строительства, переданы Застройщиком Администрации района по акту приемки-передачи от 14.11.2017.

Ссылаясь на невозможность проведения государственной регистрации права собственности в установленном законом порядке, истец обратился в суд с иском о признании права муниципальной собственности на спорные объекты на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора признал исковые требования Администрации района правомерными.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с выводами суда.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статей 51, 55 ГрК РФ создание объекта недвижимости требует выдачи в установленном законом порядке разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что земельные участки, на которых возведен объект, относятся к категории земель - земли населенных пунктов и находится в границах национального парка "Русский Север".

Как указывалось ранее, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р национальный парк "Русский Север" находится в ведении Минприроды России.

Пунктом 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219, Минприроды наделено функциями по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В рассматриваемой ситуации Минприроды не выдавало соответствующих разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалах дела видно, что многоквартирный жилой дом возведен на земельных участках, относящихся к категории населенных пунктов, входящих в границы особо охраняемой природной территории - национальный парк "Русский Север" без изъятия их из хозяйственной деятельности в зоне хозяйственного назначения.

При этом данные земельные участки не закреплены за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования либо ином праве.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь нормами пункта 1 статьи 3.1, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пункта 2 статьи 16 Закона N 33-ФЗ, правомерно указал, что земельные участки, на которых возведен спорный объект, относятся к неразграниченной государственной собственности, и распоряжение ими осуществляет Администрация района.

Данные земельные участки предоставлены Застройщику по договорам аренды от 11.04.2016 N 116/16-АЮ, N117/16-АЮ и имеют вид разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома.

Спорная постройка соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского поселения город Кириллов Кирилловского района Вологодской области, утвержденными решением Совета муниципального образования город Кириллов от 26.12.2016 N 90.

Заключением Управления государственного строительного надзора Департамента строительства от 14.11.2017 N 118 подтверждено соответствие построенного объекта капитального строительства техническим регламентам и утвержденной проектной документации.

Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что применительно к спорным отношениям имеются в наличии все условия, установленные часть 3 статьи 222 ГК РФ, для признания права собственности муниципального образования на самовольную постройку.

Доводы Минприроды России о том, что истец не предпринял надлежащих мер к легализации спорного объекта строительства, рассматривались судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Материалами дела подтверждено, что строительство спорного объекта изначально осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство, впоследствии отмененного выдавшим его органом местного самоуправления в связи с выявленным отсутствием полномочий на выдачу такого разрешения, после этого Застройщик обратился за получением разрешения на строительство в уполномоченный орган - Минприроды России, но получил отказ.

Таким образом, как верно указал суд, Застройщик принял необходимые меры к получению соответствующей разрешительной документации.

Оснований для вывода о злоупотреблении истцом правом при возведении многоквартирного жилого дома не имеется. Следует учесть, что строительство жилого дома велось в рамках реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Доказательств того, что возведение спорного объекта на вышеназванных земельных участках противоречит нормам действующего законодательства, Министерство в материалы дела не представило.

Как следует из письма Минприроды России от 25.10.2017 N 12-47/27697 "О согласовании использования земельного участка", земельные участки с кадастровыми номерами 35:05:0503004:13 и 35:05:0503004:14, расположенные по адресу: Вологодская обл., Кирилловский р-н, г. Кириллов, ул. Ленина, находятся в зоне хозяйственного назначения национального парка "Русский Север".

Согласно подпункту "д" пункта 1 статьи 15 Закона N 33-ФЗ в зоне хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В соответствии с подпунктом 10.5 пункта 10 Положения о национальном парке "Русский Север", утвержденного приказом Минприроды России от 25.10.2012 N 345, в зоне хозяйственного назначения допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Ввиду изложенного выше суд пришел к верному выводу о том, что строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения национального парка "Русский Север" допустимо.

Доказательств того, что вид разрешенного использования земельных участков, на которых осуществлено строительство многоквартирного дома, противоречит правилам использования функциональной зоны национального парка, Министерство в материалы дела не представило.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Администрации района о признании права собственности муниципального образования Кирилловского муниципального района на спорные жилые помещения следует признать законным и обоснованным.

Доводы Министерства, изложенные в жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и неправильном применении судом норм материального права.

Решение суда соответствует установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 ноября 2017 года по делу N А13-17270/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина