Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2018 г. N 11АП-16456/17

г. Самара

07 февраля 2018 г.

Дело N А55-8557/2017

Резолютивная часть постановления объявлена: 31 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 07 февраля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от Захарова Геннадия Александровича - представитель Сафронова М.С. (доверенность от 15.01.2016),

от Маклакова Сергея Ивановича - представитель Сафронова М.С. (доверенность от 15.01.2016),

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель Ткаченко И.В. (доверенность от 28.12.2017),

от Администрации г.о. Самара - представитель не явился, извещено,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Захарова Геннадия Александровича на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 сентября 2017 года по делу N А55-8557/2017 (судья Лихачев А.А.), по заявлению Захарова Геннадия Александровича, Маклакова Сергея Ивановича, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации г.о. Самара, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, о признании незаконным распоряжения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Захаров Геннадий Александрович, Маклаков Сергей Иванович (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации г.о. Самара (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, (далее - третьи лица), о признании незаконным Распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Смары N 281 от 14.02.2017 г. "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресут.Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/ул. Верхне-Карьерная, уч. б/н." незаконным. - Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самары, Администрацию г.о.Самары принять решение по заявлению Маклакова Сергея Ивановича и Захарова Геннадия Александровича о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/ул. Верхне-Карьерная, уч. б/н, в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Захаров Геннадий Александрович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на отсутствие в материалах дела доказательств наличия на спорном земельном участке каких-либо объектов общего пользования.

Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что месторасположение земельного участка создает препятствия или нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами.

Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрации г.о. Самара апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель Захарова Геннадия Александровича и Маклакова Сергея Ивановича в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара, Администрации г.о. Самара в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Администрации г.о. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Захаров Г.А. и Маклаков С.И. являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/Верхнекарьерная, площадью 600 кв.м., на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.05.2000 (л.д.18).

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 21.03.2001 по гражданскому делу N 2-751 за Захаровым Г.А. и Маклаковым С.И. признано право собственности по доли за каждым на жилой дом, расположенным на указанном земельном участке (л.д.22-24).

Заявители изменили вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/Верхнекарьерная, площадью 600 кв.м., на "авторемонтные предприятия" (л.д.19).

06.12.2016 Захаров Г.А. и Маклаков С.И. обратились в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д.62-63).

Распоряжением от 14.02.2017 N 281 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал заявителям в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/Верхнекарьерная, уч. б/н, в связи с тем, что часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования (л.д.28).

Полагая, что данное распоряжение от 14.02.2017 является незаконным, Захаров Г.А. и Маклаков С.И. обратились в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных зданиях, сооружениях принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий и сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно постановлению Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В настоящий момент в г.о. Самара действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, которые применяются в части, не противоречащей генеральному плану развития города Самары.

Согласно п. 1.3, 1.4 Распоряжения от 11.11.2011 N Д05-01-06/93 "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД)" ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности. Органом, непосредственно осуществляющим функции по ведению ИСОГД в городском округе Самара, является Департамент градостроительства городского округа Самара.

Сведения ИСОГД являются муниципальным информационным ресурсом и в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" находятся в муниципальной собственности.

Информационные системы представляют собой организованный в соответствии с требованиями ГрК РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно заключению Департамента градостроительства городского округа Самара от 18.01.2017 N 6-МУ-38-Д05-01-01/357 часть испрашиваемого земельного участка относится к территории общего пользования (л.д.33).

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине ею резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Между тем, представленная Департаментом градостроительства г.о. Самара выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара от 25.08.2017 N Д05-10-01/2254, подтверждает нахождение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования (л.д.77).

Доказательств того, что заявителю неправомерно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо того, что причины отказа являются для заявителей неустранимыми, в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий улицы Верхне-Карьерной.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, что предусмотрено пунктом "в" части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Границы улицы Верхне-Карьерной предусмотрены действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 N 539.

Согласно постановлению Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 N 1441 улица Верхнее-Карьерная является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.о. Самара.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27 сентября 2017 года по делу N А55-8557/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Захарову Геннадию Александровичу излишне уплаченную по чеку от 30.10.2017 государственную пошлину в сумме 2850 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Попова В.С.Семушкин