Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 15АП-246/18

город Ростов-на-Дону

08 февраля 2018 г.

дело N А32-28016/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,

при участии:

от заявителя: Муравьев О.В. - представитель по доверенности от 29.12.2017 N 12, паспорт;

от заинтересованного лица и общества "Анапагоргаз": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2017 по делу N А32-28016/2017, принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар"

к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

при участии третьего лица: акционерного общества "Анапагоргаз"

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) от 04.07.2017 N 000072.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 13.09.2017 привлечено акционерное общество "Анапагоргаз".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2017 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что общество не приостанавливало подачу газа через газопровод, принадлежащий Плешкову В.А., подача газа была приостановлена в результате установления заглушек АО "Анапагоргаз" в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации. Собственнику газопровода ранее были выданы предписания в связи с механическим повреждением.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция ссылается на то, что общество является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению дома; обслуживание внутридомовых газовых сетей осуществляет на основании договора АО "Анапагоргаз". Гарантирующим поставщиком ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" не обеспечено бесперебойное круглосуточное газоснабжениме потребителя (на границе балансовой принадлежности отсутствует подача газа), что является нарушением пункта 11 раздела V Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, инспекцией на основании распоряжения от 30.06.2017 N 1395 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" с целью проверки выполнения предписания от 20.04.2017 N 000054.

Предписанием от 20.04.2017 N 000054 установлено, что в срок до 19.05.2017 обществу необходимо обеспечить бесперебойное круглосуточное газоснабжение потребителей дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ст. Анапская, ул. Атамана Бабича, 3, в соответствии с пунктом 11 раздела V Приложения N 1 Правил N 354.

В ходе проверки установлено, что предписание от 20.04.2017 N 000054 не исполнено, обществом не обеспечено бесперебойное круглосуточное газоснабжение потребителей (отсутствует подача газа на границе балансовой принадлежности), что является нарушением пункта 11 раздела V Приложения N 1 Правил N 354, что зафиксировано в акте проверки от 04.07.2017 N 000060.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 04.07.2017 N 000072, которым установлено, что в срок до 28.07.2017 обществу необходимо обеспечить бесперебойное круглосуточное газоснабжение потребителей в соответствии с пунктом 11 раздела V Приложения N 1 Правил N 354.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором поставки газа, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него урегулированы утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа. Поставщик газа - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно подпункту "а" пункта 22 Правил N 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Подпунктами "г", "д" пункта 45 Правил N 549 предусмотрено право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае использования абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре, а также в случае поступления уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям.

В силу пункта 47 Правил N 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена: в случае аварии в газораспределительной сети; аварии внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечки газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; технического состояния внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании данного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Судом установлено, что собственником распределительного газопровода низкого давления Ду 100 мм, проходящего по ул. Атамана Бабича в границах ул. Карчевского и ул. Мускатной в ст. Анапской Анапского района Краснодарского края является Плешков В.А. Между обществом и Плешковым В.А. заключен договор поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения (для физических лиц) от 22.11.2016 N 46479, согласно которому поставщик газа обязуется подавать по сетям газораспределительной организации (по договору на транспортировку газа населению) природный газ, отвечающий требованиям ГОСТ 5542-87, до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети абонента по адресу объекта: Российская Федерация, Краснодарский край, ст. Анапская, ул. Атамана Бабича, д. 3.

Пунктом 1.3 договора N 46479 установлено, что специализированной (газораспределительной) организацией является АО "Анапагоргаз". Согласно пункту 2.1 договора N 46479 бесперебойное газоснабжение абонента осуществляется при условии технической готовности сетей газораспределительной организации и абонента к приему и передаче газа, исправности газопотребляющего оборудования абонента, а также технической возможности для обеспечения подачи газа.

Между Плешковым В.А. и АО "Анапагоргаз" заключен договор на эксплуатацию опасного производственного объекта от 25.07.2016 N 285-р, согласно которому АО "Анапагоргаз" принимает на себя эксплуатацию опасного производственного объекта (газопотребляющего оборудования), а собственник оплачивает оказание ему этой услуги.

В силу пунктов 2.6 и 3.3 договора N 285-р АО "Анапагоргаз" обязано совместно с Плешковым В.А. и за его счет устранять все повреждения на опасном производственном объекте в установленные сроки, а в случае аварии - немедленно; Плешков В.А. обязан строго выполнять требования действующего законодательства и выдаваемые исполнителем предписания об устранении нарушений, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Из материалов дела видно, что 25.12.2016 АО "Анапагоргаз" выявило механическое повреждение (прокол) газопровода, локализовало его путем наложения бандажа на место повреждения, составило технический акт на повреждение газопровода (сооружений на нем) от 25.12.2016 и направило Плешкову В.А. предписания от 30.12.2016 и от 16.01.2016 о необходимости устранения выявленных повреждений, которые Плешков В.А. не исполнил, повреждения не устранил.

В целях предотвращения возникновения аварийной ситуации и причинения вреда третьим лицам АО "Анапагоргаз" приостановило подачу газа путем установления заглушек.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что подача газа приостановлена по аварийно-техническим показателям (механическое повреждение газопровода) в целях предотвращения аварийной ситуации и в такой ситуации общество объективно не имело возможности обеспечить подачу газа по спорному адресу до устранений повреждений газопровода.

Апелляционная коллегия также учитывает, что ранее выданное предписание от 20.04.2017 N 000054, исполнение которого явилось основанием для проведения проверки, признано недействительным в рамках дела N А32-18944/2017.

Исходя из изложенного, суд обоснованно признал недействительным предписание инспекции от 04.07.2017 N 000072 о необходимости в срок до 28.07.2017 обеспечить бесперебойное круглосуточное газоснабжение потребителей в соответствии с пунктом 11 раздела V Приложения N 1 Правил N 354.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2017 по делу N А32-28016/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова