Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2018 г. N 19АП-8962/17

г. Воронеж

1 февраля 2018 г.

Дело N А35-6845/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 февраля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "НПО "Энерго-Монтаж": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2017 по делу N А35-6845/2017 (судья Морозова М.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственноостью "НПО "Энерго-Монтаж" к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме от 24.07.2017 N11.2-01-20/10214; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное объединение "Энерго-Монтаж" (ОГРН 1134632008961 ИНН 4632179381) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:1156, площадью 750 кв.м., адрес: г. Курск, ул. К.Маркса (в районе дома N 11), разрешенное использование для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, со сроком аренды три года,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "НПО "Энерго-Монтаж" (далее - ООО "НПО "Энерго-Монтаж", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным действия Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме от 24.07.2017 N 11.2-01-20/10214; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное объединение "Энерго-Монтаж" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:1156, площадью 750 кв.м., адрес: г. Курск, ул. К.Маркса (в районе дома N 11), разрешенное использование - для строительства физкультурно - оздоровительного комплекса, со сроком аренды три года.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.11.2017 по делу N А35-6845/2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Действия Комитета по управлению имуществом Курской области изложенные в письме от 24.07.2017 N 11.2-01-20/10214 признаны незаконными.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное объединение "Энерго-Монтаж" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:1156, площадью 750 кв.м, адрес: г. Курск, ул. К.Маркса (в районе дома N 11), разрешенное использование для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, со сроком аренды три года.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства, право собственности на этот объект должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указывает на то, что согласно полученной выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102154:1156 общей площадью 750 кв.м., на данном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В представленном суду отзыве общество соглашается с выводами суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным.

От ООО "НПО "Энерго-Монтаж" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Комитет явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом уведомленных, в порядке ст.ст. 123, 156, 166 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом Курской области (Арендодатель) и ООО "Спортивно-оздоровительный центр "Махаон-Люкс" (Арендатор) 09.11.2012 был заключен договор N 4373-12ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска.

Договор зарегистрирован управлением Росреестра по Курской области 20.12.2012 N регистрации 46-46- 01/197/2012-097.

По условиям договора ООО "Спортивно-оздоровительный центр "Махаон-Люкс" в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 46:29:102154:1156, площадью 750 кв.м, адрес г. Курск, ул. К.Маркса (в районе дома N 11), разрешённое использование - для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. Срок договора аренды до 03.10.2015.

Между ООО "Спортивно-оздоровительный центр "Махаон-Люкс" и ООО НПО "Энерго-Монтаж" 29.10.2014 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска. По условиям данного соглашения права и обязанности арендатора по договору были переданы от ООО Спортивно-оздоровительный центр "Махаон-Люкс", ООО НПО "Энерго-Монтаж".

Данный договор зарегистрирован управлением Росреестра по Курской области 13.11.2014 N регистрации 46-46-01/197/2014-163. ООО НПО "Энерго-Монтаж" были проведены работы по подготовке территории участка к строительным работам, по подготовке градостроительного плана земельного участка, который был утверждён комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска 10.08.2015 N ru 463020004622.

В дальнейшем, между ООО "НПО "Энерго-Монтаж" и ООО "Студия "Дизайн-проект" заключен договор на проведение проектных работ. После изготовления ООО "Студия "Дизайн-проект" проекта строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. К.Маркса (в районе дома N 11) в г. Курске в Комитете архитектуры и градостроительства г. Курска 09.09.2015 получено разрешение на строительство N 46-Ru46302000-3006/l-2015.

После получения разрешения на строительство ООО "НПО "Электро-Монтаж" приступило к проведению строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. К.Маркса (в районе дома N 11) в г. Курске, до 03.10.2015 г. были окончательно произведены фундаментные работы.

ООО НПО "Электро-Монтаж" был заключен договор с кадастровым инженером ООО "Геодезия-Кадастр", которым были проведены кадастровые работы и подготовлен технический план на объект незавершенного строительства физкультурно-оздоровительный комплекс по ул. К.Маркса (в районе дома N 11) в г. Курске.

30.12.2015 Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в Курской области внес в государственный кадастр недвижимости сведения о незавершенном строительством физкультурно-оздоровительном комплексе по ул. К.Маркса (в районе дома N 11) в г. Курске с присвоением ему кадастрового номера 46:29:102154:1501.

Физкультурно-оздоровительный комплекс в настоящее время представляет собой недвижимую вещь - незавершённый строительством объект с кадастровым номером 46:29:102154:1501, площ. 70,9 кв.м., адрес: г. Курск, ул. К.Маркса (в районе дома N 11), который расположен на земельном участке, что отражено в п. 9 кадастрового паспорта от 30.12.2015 г. N 46/15-1-441726.

06.07.2017 ООО НПО "Энерго-Монтаж" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:1156, площадью 750 кв.м в аренду сроком на три года для завершения строительства.

Комитет письмом от 24.07.2017 N 11.2-01-20/10214 отказал ООО НПО Энерго-Монтаж" в предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка.

В отказе Комитет указал, что основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка является отсутствие государственной регистрации права собственности ООО НПО "Энерго-Монтаж" на незавершённое строительством объект с кадастровым номером 46:29:102154:1501 и, следовательно, по мнению Комитета, исходя из п. 1 ст. 36.16 ЗК РФ, ООО НПО "Энерго-Монтаж" не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка в аренду без торгов.

Общество полагая, что оспариваемый отказ Комитета не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона. Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

По правилам подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя следующие действия:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 указанной статьи.

На основании п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, в том числе, собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Так согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Как следует из материалов дела, договор аренды N 4373-12ю между Комитетом и ООО НПО "Энерго-Монтаж" был заключен 09.11.2012, то есть до 01.03.2015.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом области, что ООО НПО "Энерго-Монтаж" правомерно возвело незавершённый строительством объект с кадастровым номером 46:29:102154:1501, который расположен на земельном участке, что подтверждается, в том числе разрешением на строительство и градостроительным планом земельного участка.

Отклоняя довод Комитета о том, что в сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102154:1156, площадью 750 кв.м, адрес г. Курск, ул. К.Маркса (в районе дома N 11) отсутствует информация о размещении на данном участке незавершённого строительством объекта с кадастровым номером 46:29:102154:1501, площ. 70,9 кв.м, адрес: г. Курск, ул. К.Маркса (в районе дома N 11) правомерно исходил из следующего.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.10.2017 N 46-0-1-208/4201/2017-6418 выданной на указанный участок, в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:1156 расположен незавершенный строительством объект с кадастровым номером 46:29:102154:1501.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.10.2017 N 46-0-1-208/4201/2017-6417 выданной на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 46:29:102154:1501, указанный объект расположен в пределах соответственно земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:1156.

Указанное также подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом от 30.12.2015 N 46/15-1-441726.

На основании изложенного, исходя из установленных и описанных выше фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области, что у Комитета по управлению имуществом Курской области отсутствовали правовые и фактические основания для отказа ООО "НПО "Энерго-Монтаж" в приобретении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Исследовав повторно и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами, что в данном случае отказ регистрационного органа неправомерен, нарушает права Общества.

Доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были предметом исследования и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Иных аргументированных доводов, опровергающих выводы суда области, в апелляционной инстанции не заявлено.

Исходя из изложенного, апелляционная инстанция находит, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2017 по делу N А35-6845/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов