Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2018 г. N 08АП-15380/17

город Омск

06 февраля 2018 г.

Дело N А46-9946/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бака М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15380/2017) Главного управления лесного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2017 по делу N А46-9946/2017 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Беденко Сергея Михайловича (ИНН 550600445409, ОГРН 304550613900022) к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ИНН 5503202387, ОГРН 1085543000289) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе (письмо от 03.05.2017 N 1958-ГУЛХ), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления лесного хозяйства Омской области - Маслова Ольга Анатольевна (паспорт, по доверенности);

от индивидуального предпринимателя Беденко Сергея Михайловича - Балашова Елена Юрьевна (паспорт, по доверенности), Журавлёв Андрей Владимирович (паспорт, по доверенности);

от Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель Беденко Сергей Михайлович (далее по тексту - предприниматель Беденко С.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее по тексту - ГУЛХ Омской области, Главное управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Главного управления лесного хозяйства Омской области, выразившихся в отказе, направленном письмом от 03.05.2017 N 1958-ГУЛХ, в предоставлении в аренду, сроком на 49 лет, Беденко Сергею Михайловичу земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280, площадью 52 422 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омское лесничество, Болышекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного назначения; обязании Главного управления лесного хозяйства Омской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды, сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280, площадью 52 422 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омское лесничество, Большекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного назначения и направить указанный проект в адрес Беденко Сергея Михайловича.

Определением суда от 05.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту - третье лицо).

До вынесения судебного акта по делу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) уточнил формулировку заявленных требований, просил признать незаконным отказ Главного управления лесного хозяйства Омской области от 03.05.2017 N 1958-ГУЛХ, в предоставлении в аренду, сроком на 49 лет, Беденко Сергею Михайловичу земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280, площадью 52 422 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омское лесничество, Болышекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного назначения; обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды, сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280, площадью 52 422 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омское лесничество, Большекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного назначения и направить указанный проект в адрес Беденко Сергея Михайловича.

Уточнения судом приняты.

Решением от 13.10.2017 по делу N А46-9946/2017 Арбитражный суд Омской области требования предпринимателя Беденко С.М. удовлетворил, признав незаконным отказ Главного управления от 03.05.2017 N 1958-ГУЛХ, в предоставлении в аренду, сроком на 49 лет, Беденко Сергею Михайловичу земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280, площадью 52 422 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омское лесничество, Болышекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного назначения; обязал Главное управление, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.01.2008, зарегистрированное по адресу: 644001, г. Омск, ул. Куйбышева, д. 63) подготовить проект договора аренды, сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280, площадью 52 422 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омское лесничество, Большекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного назначения и направить указанный проект в адрес Беденко Сергея Михайловича. С ГУЛХ Омской области в пользу предпринимателя Беденко Сергея Михайловича взыскано 300 руб. государственной пошлины

При вынесении данного решения суд первой инстанции исходил из недоказанности ГУЛХ Омской области обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУЛХ Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; полагает, что правомерно отказал предпринимателю в предоставлении в аренду лесного участка, поскольку у Главного управления отсутствует возможность достоверно установить соблюдение предпринимателем Беденко С.М. условия пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) о нахождении всех зданий и сооружений, собственником которых он является, именно в границах испрашиваемого лесного участка; отсутствие в кадастре недвижимости и Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) сведений о виде разрешенного использования испрашиваемого участка является основанием для отказа в предоставлении участка в порядке пункта 14 статьи 39.16 ЛК РФ.

Предприниматель Беденко С.М. в отзыве на апелляционную жалобу ГУЛХ Омской области указал на несостоятельность доводов последнего.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 1 статьи 266, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайство об его отложении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУЛХ Омской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе; представители предпринимателя Беденко С.М. высказались согласно отзыву на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Предприниматель Беденко С.М. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

1. сооружение (линия электропередач: наружное освещение 1500 п). Площадь: общая протяженность: 1,5000 км. Инвентарный номер: 70000051. Литер: 5Л. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача;

2. линии электропередач: Кабель линия 10 кв. 700. Площадь: общая протяженность: 0,70 км. Инвентарный номер: 70000052. Литер: 4Л. Адрес (местоположение): Омская область, омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

3. душевой павильон-баня. Площадь: общая 58,3 кв.м. Инвентарный номер: 107516. Литер: Е. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

4. здание (передвижной дом ППД), назначение: нежилое. Площадь: общая 41,3 кв.м, инвентарный номер: 107515. Литер: Д. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

5. сооружение (выгребная яма ГШБ), назначение: производственное. Площадь: общая 27,6 кв.м. Инвентарный номер: 60000049. Литер: Г 15, 16, 17. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

6. наружная теплотрасса 281. Площадь: общая протяженность: 468,50 п.м. Инвентарный номер: 80000003. Литер: ЗЛ. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

7. пожарный резервуар на 100 мЗ, назначение: производственное. Площадь: общая 45,6 кв.м. Инвентарный номер: 60000047. Литер: Г 13. Адрес (местоположение): Омская область, омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

8. сооружение (ограда вокруг дет/дачи 10). Площадь: общая протяженность: 1125,11 м. Инвентарный номер: 109416. Литер: 9Л. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

9. наружная канализация 241, назначение: производственное. Площадь: общая протяженность: 278,00 п.м. Инвентарный номер: 60000044. Литер: 2Л. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

10. здание (помещение персонала). Площадь: общая 22,4 кв.м. Инвентарный номер: 107514. Литер: Б. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

11. здание овощехранилища, назначение: нежилое. Площадь: общая 120,1 кв.м. Инвентарный номер: 109402. Литер: Н. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

12. здание (кирпичная будка насосной). Площадь: общая 14,4 кв.м. Инвентарный номер: 109399. Литер: Т. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

13. вагон-общежитие. Площадь: общая 24,1 кв.м. Инвентарный номер: 107616. Литер: Л. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

14. водопровод наружный 277П, протяженностью 788,10 п.м, инвентарный номер 60000045, литера 1Л. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

15. сооружение (кабельная линия 04 кв.70), протяженностью 0.07 км, инвентарный номер 70000053, литера 6Л. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

16 сооружение (скважина), общей площадью 0,01 кв.м, инвентарный номер 60000048, литера Т. Адрес (местоположение): Омская область, омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

17. сооружение (дорога с асфальт, покрыт. 62), протяженностью 622,00 п.м, инвентарный номер 90000009. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

18. нежилое строение: Трансформатор подстанция, общей площадью 50,00 кв.м, инвентарный номер 107555, литера К. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

19. сооружение (Водонапорная башня), общей площадью 4,00 кв.м, инвентарный номер 109400, литера Г11. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

20. дорога, протяженностью 1500 п.м, инвентарный номер 90000010, литера 7Л. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

21. здание хозяйственного корпуса, общей площадью 229,90 кв.м, инвентарный номер 107517, литера Ж. Адрес (местоположение): Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

22. здание зимнего корпуса, общей площадью 1165,00 кв.м, инвентарный номер 107513, литера А. Адрес (местоположение): Омская область, омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

С целью приобретения права на земельный участок, необходимый для обслуживания и эксплуатации данных объектов недвижимого имущества, Предприниматель обратился за проведением землеустроительных работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка. В результате проведения землеустроительных работ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:4280, площадью 52 422 кв.м расположенный по адресу: Омская область, Омское лесничество, Большекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного назначения.

07.04.2017 предприниматель Беденко С.М. обратился в ГУЛХ Омской области с заявлением о предоставлении участка в аренду, сроком на 49 лет, без проведения торгов.

ГУЛХ Омской области, рассмотрев обращение предпринимателя, письмом от 03.05.2017 N 1958-ГУЛХ, отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого участка, указав в качестве причины отказа то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемом участке находятся два объекта недвижимости с кадастровыми номерами 55:20:130401:2163 и 55:20:130401:2171. Информация о двадцати объектах недвижимости, указанных в обращении, в сведениях ЕГРН отсутствует. Кроме того, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280 не соответствует цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка.

Полагая отказ ГУЛХ Омской области в предоставлении участка в аренду незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель Беденко С.М. обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ требованием о его оспаривании.

13.10.2017 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Как следует из материалов дела, предприниматель оспаривает отказ ГУЛХ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Статья 71 ЛК РФ регламентирует порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) и, если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии со статьей 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1 и частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Исключение, установленное частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, распространяется на случаи нахождения на лесных участках зданий, сооружений. В этом случае договор аренды лесных участков заключается без проведения торгов с собственниками зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 октября 2015 г. N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее по тексту - Порядок.

Согласно пункту 13 этого Порядка для заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ заинтересованное лицо (далее - заявитель) подает заявление в уполномоченный орган лично или через законного представителя при посещении уполномоченного органа, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, посредством "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)" (без использования электронных носителей), иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные документы.

В соответствии с пунктом 15 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (при необходимости).

При этом уполномоченный орган получает путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - в отношении юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в отношении индивидуального предпринимателя; сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе; сведения о наличии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объекты, подлежащие реконструкции (при предоставлении лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов); сведения о наличии лицензии на пользование недрами (при предоставлении лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых); сведения о документах, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов (при предоставлении лесных участков в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов); документы, удостоверяющие право собственности на здания, сооружения, помещения в них, расположенные на лесном участке, или документы, подтверждающие право хозяйственного ведения или оперативного управления такими объектами (при предоставлении лесных участков в соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ).

Заявитель вправе самостоятельно представить с заявлением документы, перечисленные в пункте 15 настоящего Порядка (пункт 16 Порядка).

В силу пункта 17 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ);

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений;

г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка);

е) площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на десять процентов.

В рассматриваемом случае ГУЛХ Омской области ссылается на отсутствие возможности у Главного управления достоверно установить соблюдение заявителем Беденко С.М. условия пункта 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ о нахождении всех зданий и сооружений, собственником которых он является, именно в границах испрашиваемого лесного участка.

В частности, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на лесной участок с кадастровым номером 55:20:000000:4280 в пределах данного участка расположены только два объекта недвижимости, с кадастровыми номерами 55:20:130401:2163 и 55:20:130401:2171. Информация о двадцати объектах недвижимости, указанных в обращении, в сведениях ЕГРН о земельном участке отсутствует.

В кадастровых паспортах двадцати объектов недвижимости, за исключением вышеназванных двух объектов, в графе 9 "Кадастровый номер земельного участка (участков), в пределах которого расположен объект недвижимого имущества" каких-либо сведений не имеется.

Как следует из материалов дела, к заявлению о предоставлении лесного участка в аренду были приложены следующие документы - копии свидетельств о регистрации права собственности и кадастровых паспортов на двадцать два объекта недвижимого имущества, указанных в заявлении как расположенных на испрашиваемом лесном участке.

В свидетельствах о государственной регистрации права на все двадцать два объекта недвижимости, принадлежащих Беденко С.М., местоположением данных объектов является Омская область, Омский район, пос. Дачный, Лесная дача.

Наряду с указанным, пунктом 17 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган может отказать в предоставлении в аренду лесного участка и такое основание как отсутствие в ЕГРН сведений в отношении объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом лесном участке, в нем не содержится.

При этом в силу пунктов 14 и 15 Порядка предоставление таких сведения на заявителя также не возложено.

Доказательств, опровергающих отсутствие на испрашиваемом предпринимателем лесном участке спорных двадцати объектов недвижимости, заинтересованным лицом также в материалы дела не предъявлены.

Следовательно, как верно отметил суд первой инстанции такое основание для отказа нельзя признать законным и обоснованным, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается нахождение вышеуказанных объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Также, в качестве основания для отказа ГУЛХ указано на то, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:4280 не соответствует цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно части 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа также является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на лесной участок с кадастровым номером 55:20:000000:4280, расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Омское лесничество, Большекулачинское участковое лесничество, части кварталов 29, 37, 43, а также кадастровым паспортом земельного участка, в графе "Виды разрешенного использования" указано - Леса первой группы. Защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского значения.

В заявлении предприниматель указал целью использования земельного участка: осуществление рекреационной деятельности и иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК Ф.

По смыслу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В пункте 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно части 4 статьи 70.1 ЛК РФ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством.

В части 1 статьи 10 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частью 2 статьи 6 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Пунктом 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования леса названа рекреационная деятельность.

Рекреационная деятельность предполагает использование лесов в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1 статьи 41 ЛК РФ).

Земельным законодательством установлено, что земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, относятся к землям рекреационного назначения (часть 1 статьи 98 ЗК РФ).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В соответствии с таблицей 5 Приложения N 10 Лесохозяйственного регламента Омского лесничества Омской области к приказу Главного управления от 30.12.2008 N 18 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Омской области" (далее - Лесохозяйственный регламент Омского лесничества) видом разрешенного использования лесов на территории Большекулачинского участкового лесничества в кварталах 1-68 является осуществление рекреационной деятельности.

Системный анализ смысла и содержания приведенных норм права, а также обстоятельств дела указывает на то, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении (для осуществления рекреационной деятельности), соответствует использованию, указанному в графе "Виды разрешенного использования" - Леса первой группы. Защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского значения.

То обстоятельство, что в графе "Вид разрешенного использования" фактически указан не вид разрешенного использования земельного участка, а вид целевого назначения леса, и соответственно, вид разрешенного использования земельного участка ни в ЕГРН, ни в кадастровом паспорте вообще как таковой отсутствует, не может ограничивать права заявителя на использование земельного участка в целях, соответствующих указанным в ЕГРН и в кадастровом паспорте характеристикам земельного участка.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено и доводами апелляционной жалобы не опровергнуто.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции имелись, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, поскольку отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 03.05.2017 N 1958-ГУЛХ не соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ, ЛК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы апелляционной жалобы ГУЛХ Омской области выводов суда не опровергают, выражая лишь несогласие с ними, и не могут послужить основанием к отмене законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2017 по делу N А46-9946/2017 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, поскольку Главное управление не платило государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2017 по делу N А46-9946/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков