Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 17АП-20029/17

г. Пермь

08 февраля 2018 г.

Дело N А50-27748/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петровой Н.Ю.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Софья" (ОГРН 1065902039378, ИНН 5902830591): Масленок А.А. директор, предъявлен паспорт, выписка из ЕГРЮЛ; Кочкина Е.В. по доверенности от 31.01.2018;

от заинтересованного лица Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН 1075902000085, ИНН 5902293467): Луценко П.А. по доверенности от 17.02.2017;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 ноября 2017 года по делу N А50-27748/2017,

принятое судьей Вавиловой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Софья"

к Министерству промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края

об оспаривании ненормативного акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Софья" (далее - заявитель, ООО "Софья") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (далее - заинтересованное лицо) в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, оформленного уведомлением от 19.05.2017 N СЭД-03-03-01-18-404.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.11.2017 заявленные требования удовлетворены; отказ Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в переоформлении ООО "Софья" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по торговому объекту, расположенному по адресу: г. Пермь, ул. Борчанинова, д.5а, оформленный уведомлением от 19.05.2017 N СЭД-03-03-01-18-404 признан незаконным; Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края обязано устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В апелляционной жалобе указывает на то, что объект общественного питания по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Борчанинова, 5а (кафе) исключен из действующей лицензии, выданной ООО "Софья", еще 03.08.2015; с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по данному адресу обратилось 27.04.2017, что не позволяет переоформить лицензию на данный объект в порядке п. 11 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ). Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Софья" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; представители заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 05.07.2006 ООО "Софья" была выдана лицензия Д 143145 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия с 05.07.2006 по 05.07.2011, с указанием, в том числе, спорного объекта по адресу г. Пермь, ул. Борчанинова, 5/А.

27.07.2011 ООО "Софья" выдана лицензия Д 000460 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия с 27.07.2011 по 27.07.2012, с указанием в качестве места осуществления данной деятельности кафе по адресу г. Пермь, ул. Борчанинова, 5/А, срок действия лицензии до 27.07.2013.

18.07.2013 ООО "Софья" выдана лицензия N 59РПА0001426 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции также с указанием спорного объекта - кафе по адресу г. Пермь, ул. Борчанинова, 5/А, со сроком действия с 27.07.2011 по 27.07.2015.

22.01.2015 ООО "Софья" выдана лицензия N 59РПО0000008 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции указанием в качестве места осуществления данной деятельности кафе по адресу: г. Пермь, ул.Борчанинова, 5/А, и кафе по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 70Б, со сроком действия с 27.07.2011 по 27.07.2015.

03.08.2015 Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в адрес ООО "Софья" направлено уведомление от 03.08.2015 N СЭД-03-03-01-16-29 об отказе в продлении срока действия лицензии по одному торговому объекту, в котором указано, что в продлении срока действия лицензии по торговому объекту, расположенному по адресу г.Пермь, ул. Борчанинова, 5/А (кафе) отказано в связи с несоответствием требованиям, установленным п. 2, п. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, поскольку в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что торговый объект лицензиата входит в границы прилегающей территории медицинской организации ООО "Практик".

После чего 30.07.2015 ООО "Софья" выдана лицензия только с указанием объекта по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, д.70Б, со сроком действия до 27.07.2017.

27.04.2017 ООО "Софья" в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края подано заявление на переоформление лицензии с внесением в лицензию объекта по ул.Борчанинова, д.5а. При этом 13.05.2017 ООО "Софья" представило в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края письмо (вх. N СЭД-03-03-01-18-377), в котором сообщило о том, что ООО "Практик", получившее лицензию на осуществление медицинской деятельности 07.12.2012, начало осуществлять свою медицинскую деятельность по адресу ул. Борчанинова, д. 5, в тот момент, когда предприятие общественного питания ООО "Софья" уже функционировало и имело действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по адресу ул. Борчанинова, д.5а, и также сослалось на изменения в ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 261-ФЗ.

19.05.2017 Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края направило в адрес ООО "Софья" уведомление N СЭД-03-03-01-18-404 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по торговому объекту, расположенному по адресу г. Пермь, ул. Борчанинова, д.5а, с указанием основания: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным подп.10 п. 2 ст.16 Федерального закона N171-ФЗ, а именно: в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что торговый объект находится на прилегающей территории медицинской организации - ООО "Практик". Данная медицинская организация внесена в схему прилегающих территорий - Лист 66Л к постановлению Администрации города Перми от 31.10.2014 N 802 "Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции". В уведомлении также указано, что положения п. 11 ст.16 Федерального закона N 171-ФЗ регламентируют действия лицензиатов в части продления срока действия лицензии и не могут быть применены при переоформлении лицензий, а именно при включении дополнительного стационарного торгового объекта, который не соответствует лицензионным требованиям.

27.07.2017 ООО "Софья" выдана лицензия только с указанием объекта по адресу: Пермский край, г.Пермь, ул.Ленина, д.70Б, со сроком действия до 27.07.2019.

Полагая, что отказ в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в торговом объекте по адресу ул. Борчанинова, д.5а, по которому ранее имелась лицензия, является незаконным, ООО "Софья" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что, несмотря на то обстоятельство, что деятельность в кафе по спорному адресу по продаже алкогольной продукции была прервана в связи с непродлением срока действия лицензии после 27.07.2015, она должна быть продолжена после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия выдается на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

В п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Согласно п. 12 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно подп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих, в том числе, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 16 Федерального закона внесены изменения (вступившие в силу с 31.03.2017).

Так, в соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

Суд апелляционной инстанции полагает, что из содержания данной нормы следует, что после вступления с 31.03.2017 в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, может быть продлен срок действия лицензии, в которой был указан такой объект на момент вступления в законную силу данного Федерального закона.

Между тем, как указано судом выше, в рассматриваемом случае ООО "Софья" обратилось в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края с заявлением от 27.04.2017, в котором просило переоформить лицензию от 30.07.2015 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, д.70Б, со сроком действия до 27.07.2017 (а не продлить срок действия данной лицензии) с внесением в лицензию объекта по ул. Борчанинова, д. 5а, который был исключен из действующей лицензии еще в 2015 году в связи с несоответствием его требованиям ст.16 Федерального закона N 171-ФЗ, что не предусмотрено п. 11 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края правомерно отказало ООО "Софья" в переоформлении лицензии; в удовлетворении заявленных ООО "Софья" требований о признании незаконным отказа Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, оформленного уведомлением от 19.05.2017 N СЭД-03-03-01-18-404 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 ноября 2017 года по делу N А50-27748/2017 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Л.Х. Риб Е.М. Трефилова