Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 10АП-17998/17

г. Москва

08 февраля 2018 г.

Дело N А41-37303/17

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Веста-2001"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 03 октября 2017 года по делу N А41-37303/17, принятое судьей Семеновой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веста-2001"

к Министерству строительного комплекса Московской области

при участии в деле третьих лиц: Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и администрации городского округа Балашиха Московской области

о признании незаконным распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Веста-2001" (далее - ООО "Веста-2001", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным распоряжение Министерства от 22.02.2017 N Г01/00211-17 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2, расположенного по адресу: Московская область городской округ Балашиха";

- обязать Министерство подготовить и утвердить градостроительный плана земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 в соответствии с Постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 14.02.2008 N 303 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории по улице Приозерной города Железнодорожного Московской области".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в дело привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области и администрация городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 октября 2017 года по делу N А41-37303/17 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 112-115).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Веста-2001" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО "Веста-2001" заявило об отказе от требования об обязании Министерства подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2 в соответствии с постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 14.02.2008 N 303.

Рассмотрев заявление общества об отказе от указанного выше требования, арбитражный апелляционный суд считает, что частичный отказ заявления подлежит принятию, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц (ст. 49 АПК РФ).

Следовательно производство по настоящему делу в части указанного выше требования подлежит прекращению в соответствии с частью 4 статьи 150 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в оставшейся части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и администрации городского округа Балашиха Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Веста-2001" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения Министерства от 22.02.2017 N Г01/00211-17 отменить, данное требование удовлетворить.

Представитель Министерства строительного комплекса Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей общества и министерства, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Веста-2001" осуществляет строительство комплекса жилой малоэтажной застройки на ул. Приозерная мкр. Железнодорожный г. Балашиха Московской области.

Постановлением главы г.о. Железнодорожный от 14.02.2008 N 303 был утвержден проект планировки и проект межевания территории по ул. Приозерной города Железнодорожный Московской области (т. 1 л. д. 26).

Постановлением администрации г.о. Железнодорожный от 01.06.2012 N 1108 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу г. Железнодорожный ул. Приозерная, с КН 50:50:000000:2 площадью 4,90 га. ООО "Веста-2001" было рекомендовано осуществить установление границ участка на местности и подготовку проектной документации под строительство комплексной жилой малоэтажной застройки в соответствии с требованиями градостроительного плана (т. 1 л. д. 25).

Согласно утвержденному ГПЗУ N RU50328000-004112 (т. 1 л. д. 20), он утвержден для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), градостроительный регламент земельного участка установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Железнодорожный, утвержденными Решением Совета депутатов г.о. Железнодорожный от 21.12.2011 N 04/21.

29 ноября 2012 года застройщику было выдано разрешение на строительство N RU50328000-216 объекта "Комплекс жилой малоэтажной застройки: очередь строительства - жилые дома NN 1,2,3,4,5,6,7,8,13, 14,15,16,17,18,19 с внутриплощадочными инженерными сетями, ТП (N 28) и ЦТП (N 29), строительный объем 21549 куб. м., общая площадь зданий 9298,4 кв. м., площадь застройки 6840 кв. м., площадь земельного участка 49000 кв.м. (т. 1 л. д. 28).

04.08.2016 получено разрешение на ввод в эксплуатацию N RU50-37-5623-2016 объекта - "Комплекс жилой малоэтажной застройки: 1 очередь строительства - жилые дома NN 5,6,7,13,14,15,16,17,18,19" (т. 1 л. д. 15).

Для получения разрешения на строительство второй очереди комплекса жилой малоэтажной застройки Общество обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 22.02.2017 N Г01/00211-17 был признан утратившим силу градостроительный план земельного участка N RU50328000-004112, утвержденный постановлением Администрации городского округа Железнодорожный от 01.06.2012 N 1108 и утвержден подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области ГПЗУ N RU50340000-MSK000265 (далее - ГПЗУ) (т. 1 л. д. 36).

Вышеназванный ГПЗУ, а именно, раздел 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" и раздел 2 "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства", не содержит сведений о месте допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Пункт 2.2. раздела 2 содержит ссылку: "Назначение объекта капитального строительства - установить проектом планировки территории". В разделе 3 "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия" в п. 3.1. указано, что она земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Ссылаясь на то обстоятельство, что изданное Министерством Распоряжение и утвержденный им ГПЗУ не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Веста-2001" в сфере предпринимательской деятельности, данное общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворения требования общества о признании незаконным обжалуемого распоряжения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Также в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 статьи 44 Градостроительного кодекса).

При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 Градостроительного кодекса).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка (указанная форма действовала до 01 августа 2016 года), в соответствии с которой на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются:

- схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);

- границы земельного участка и координаты поворотных точек;

- красные линии;

- обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом);

- места допустимого размещения объекта капитального строительства;

- информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); - границы зон действия публичных сервитутов (при наличии);

- параметры разрешенного строительства.

При этом в пункте 2.1 градостроительного плана должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, а именно сведения об основных видах разрешенного использования земельного участка, об условно разрешенных видах использования земельного участка и вспомогательных видах использования земельных участков.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. При этом, в градостроительном плане земельного участка указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, требования к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объекта капитального строительства, охранные зоны и иные сведения в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".

В рассматриваемом случае Минстрой Московской области при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:50:000000:2 не отразил в данном документе, а именно, в разделе 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" и разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства" сведений о месте допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Пункт 2.2. раздела 2 содержит ссылку: "Назначение объекта капитального строительства - установить проектом планировки территории". В разделе 3 "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия" в п. 3.1. указано, что она земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Однако Минстроем Московской области не было учтено следующее.

Постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 14.02.2008 N 303 был утвержден Проект планировки и межевания территории на ул. Приозерная города Железнодорожного (далее - ППТ).

Постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 01.06.2012 N 1108 был утвержден градостроительный план земельного участка N RU50328000-004112.

29.11.2012 обществу было выдано разрешение на строительство первой очереди малоэтажного жилого комплекса N RU50328000-216.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 22.02.2017 N ГО 1/00211-17 признан утратившим силу градостроительный план земельного участка N RU50328000-004112, утвержденный постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 01.06.2012 N 1108 и утвержден подготовленный главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области ГПЗУ N RU50340000-MSK000265.

Арбитражный апелляционный суд считает, что распоряжение от 22.02.2017 N ГО 1/00211-17 является незаконным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при обращении к министерству с заявлением о выдаче ГПЗУ общество представило весь комплект необходимой градостроительной документации, в том числе и утвержденный ППТ, которая была внесена в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Системное толкование ст. ст. 41, 44 ГрК РФ и п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", позволяет сделать вывод, что ППТ является документом, устанавливающим общие планировочные решения, параметры застройки и развития территории, а ГПЗУ является документом по планировке территории в отношении элемента планировочной структуры.

Поскольку на момент утверждения заинтересованным лицом ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 50:50:0000000:2 распространялось действие ППТ, Министерство имело всю информацию о местах место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Данный вывод подтверждается также ответом главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 25.01.2017 N 31исх-4924/04-10, в котором указано, что "_для строительства комплекса малоэтажного жилого квартала ГПЗУ подготавливаются в соответствии с утвержденным проектом планировки территории".

Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:50:000000:2 не менялся с момента постановки его на кадастровый учет в 2007 году - для использования под комплексную жилую малоэтажную застройку. При выдаче разрешения на строительство первой очереди, а также при продлении разрешения на строительство, при вводе в эксплуатацию жилых домов у Министерства не возникало претензий к установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 - под строительство комплексной жилой малоэтажной застройки, установлен в момент постановки его на кадастровый учет 25.12.2007.

Правила землепользования и застройки городского округа Железнодорожный утверждены Решением Совета депутатов от 21.12.2011 N 04/21. Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка, сформированного до принятия ПЗЗ, не может противоречить муниципальному правовому акту, принятому позже.

Для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общество обращалось в администрацию городского округа, которая провела необходимые процедуры, что подтверждается протоколом публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования от 18 мая 2012 года, а также заключением по результатам публичных слушаний от 18 мая 2012 года, согласно которому комиссия по землепользованию и застройке городского округа Железнодорожный рекомендовала главе городского округа предоставить ООО "Веста-2001" согласие на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 50:50:000000:2, площадью 4,9 га., на улице Приозерной города Железнодорожного - малоэтажные многоквартирные жилые дома, объекты спортивно-оздоровительного назначения, объекты торгового назначения, киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения.

В отзыве на заявление министерство также указало, что спорный земельный участок входит в зону высокоскоростной магистрали Москва-Казань.

Однако какого-либо документального подтверждения в обоснование позиции заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

Кроме того, в ГПЗУ N RU50340000-MSK000265 отражены лишь красные линии места размещения ВСМ, границы которой до настоящего времени не утверждены в координатах. Доказательств обратного министерством не представлено.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо от 29.09.2017 N ПГСИ-09/410 общества "ПитерГазСтройИнжиниринг", осуществляющего проектирование ВСМ-2. Из текста письма усматривается, что жилой комплекс в г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Приозерная, не препятствует проектированию и не попадает в зону строительства объекта "Москва-Казань-Екатеринбург" (ВСМ-2).

Из выписки из ЕГРН каких-либо ограничений или сведений, свидетельствующих об ограничении оборотоспособности участка, не усматривается.

При указанных выше обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд читает, что распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 22.02.2017 N Г01/00211-17 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха" является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268, 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, частью 3 статьи 151, пунктом 3 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Веста-2001" от требования об обязании Министерства строительного комплекса Московской области подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2 в соответствии с постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 14 февраля 2008 года N 303.

Решение Арбитражного суда Московской области от 03 октября 2017 года по делу N А41-37303/17 отменить.

Производство по делу в части требования об обязании Министерства строительного комплекса Московской области подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2 в соответствии с постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 14 февраля 2008 года N 303 прекратить.

Признать незаконным Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 22 февраля 2017 года N Г01/00211-17 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N 50:50:0000000:2, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.А. Панкратьева П.А. Иевлев