Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2018 г. N 11АП-198/18

г. Самара

09 февраля 2018 г.

Дело N А55-13939/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 февраля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вашкевичем В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07.02.2018 в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2017 по делу N А55-13939/2017 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению федерального государственного казенного учреждения комбинат "Энергия" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1026303890931, ИНН 6362004720), Самарская область, Безенчукский район, п.Безенчук, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, Федерального агентства по государственным резервам, Самарская область, Безенчукский район, п.Безенчук, администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, Безенчукский рйон, п.Безенчук, администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, Безенчукский район, п.Безенчук, об оспаривании распоряжения,

в судебном заседании приняла участие представитель федерального государственного казенного учреждения комбинат "Энергия" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Карлова И.А. (доверенность от 29.01.2018),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Энергия" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - Комбинат) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) от 03.02.2017 N 39-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:12:0601002".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в деле участвуют ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Федеральное агентство по государственным резервам, Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, Администрация городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2017 по делу N А55-13939/2017 указанное распоряжение признано недействительным и на ТУ Росимущества в Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комбината.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе Комбинату в удовлетворении заявленных требований. По мнению ТУ Росимущества в Самарской области, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Комбинат апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании представитель комбината просила оставить обжалуемое судебное решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя Комбината в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ТУ Росимущества в Самарской области было принято распоряжение от 03.02.2017 N 39-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:12:0601002", которым на основании обращения Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования части площадью 5818 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 63:12:0601002:16, расположенного по адресу: Безенчукский район, юго-восточнее п. Сосновка, площадью 547750,00 кв.м.

На основании указанной схемы расположения земельного участка Администрация городского поселения Безенчук Самарской области представила Комбинату письмо от 03.03.2017 N 280 с просьбой заключить соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:12:0601002:16, площадью 5818 кв.м в целях размещения линейного объекта, системы водоснабжения в п. Сосновка Безенчукского района Самарской области.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал указанное распоряжение недействительным и обязал ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комбината.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:12:0601002:16 находится в собственности Российской Федерации (запись регистрации от 06.11.2002 N 63-01/12-2/2002-2165.1) и предоставлен Комбинату на праве постоянного бессрочного пользования (запись регистрации от 07.02.2013 N 63-63-12/504/2012-508).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:12:0601002:16 является объектом мобилизационного назначения и расположен непосредственно на территории резервуарного парка, который в настоящее время находится в стадии реконструкции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1480-58сс "М" "О государственном оборонном заказе на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Согласно пункту 5.2 Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 373, Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного государственным учреждениям, подведомственным этому агентству.

Таким образом, именно Росрезерв осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Комбинату.

Материалами дела подтверждается, что Росрезерв не согласовывал образование из указанного земельного участка части площадью 5818 кв.м.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о принятии оспариваемого распоряжения с нарушением пункта 2 статьи 11.10 и пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что исполнение данного распоряжения может привести к нарушению прав и законных интересов как Российской Федерации, так и Комбината с точки зрения промышленной и экологической безопасности, а также антитеррористической защищенности объектов, находящихся на указанном земельном участке.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 октября 2017 года по делу N А55-13939/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова