Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 10АП-21614/17

г. Москва

08 февраля 2018 г.

Дело N А41-76138/17

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Панкратьевой Н.А.

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефимовым А.В.,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 по делу N А41-76138/17, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ТУ Росимущества в Московской области к Управлению Росреестра по Московской области, третьи лица: Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, ФГУП "Исследовательский центр имени М.В. Келдыша", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н.Л. Духова" об оспаривании отказа от 24.07.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-1132 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0150401:313.

при участии в заседании:

от ТУ Росимущества в Московской области: Гуляева К.О. по доверенности от 21.08.2017;

от Управления Росреестра по Московской области: Цюрюмов Л.М. по доверенности от 29.12.2017;

от Администрации Дмитровского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГУП "Исследовательский центр имени М.В. Келдыша": Николаева Н.В. по доверенности от 11.01.2018;

от ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н.Л. Духова": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в Московской области (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании (далее - Управление) отказа от 24.07.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-1132 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0150401:313 и обязании произвести государственную регистрацию прав на земельный участок.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, ФГУП "Исследовательский центр имени М.В. Келдыша", ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н.Л. Духова".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 по делу N А41-76138/17 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ТУ Росимущества в Московской области и ФГУП "Исследовательский центр имени М.В. Келдыша" в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

На основании постановления главы Дмитровского района Московской области от 02.08.1993 N 2028 Научно-исследовательскому институту тепловых процессов и Всесоюзному научно-исследовательскому институту автоматики выдан государственный акт о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,08 га.

Принимая во внимание, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0150401:313 у Российской Федерации возникло в силу закона, при разграничении государственной собственности, Жовбатыров А.И., действующий по доверенности от Территориального управления, обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок.

Уведомлением от 24.07.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-1132 Управление сообщило об отказе в регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Из Уведомления об отказе в государственной регистрации от 24.07.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-1132 следует, что причиной, послужившей основанием для отказа в регистрации права на земельный участок, является непредставление документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Территориальное управление полагая, что указанный отказ в государственной регистрации является незаконным, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статьям 16 - 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Дмитровского района Московской области от 02.08.1993 N 2028 Научно-исследовательскому институту тепловых процессов (правопредшественнику ФГУП "Исследовательский центр имени М.В. Келдыша") и Всесоюзному научно-исследовательскому институту автоматики (правопредшественнику ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н.Л. Духова") выдан государственный акт о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,08 га.

Согласно Постановлению главы Дмитровского района Московской области от 02.08.1993 N 2028 земельный участок, предоставлялся Научно-исследовательскому институту тепловых процессов и Всесоюзному научно-исследовательскому институту автоматики под горнолыжную базу.

Земельный участок площадью 729 кв. м поставлен на кадастровый учет 02.08.1993. Согласно кадастровым выпискам от 19.10.2007, 17.03.2014 за третьими лицами зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования участком.

Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 24.10.2001 N 1913 утверждена граница земельного участка площадью 400 кв. м, предоставленного Исследовательскому центру им. М.В. Кельдыша для спортивных целей - строительство горнолыжной базы.

Постановлением Администрации Дмитровского района Московской области от 19.10.2001 N 1870 утверждена граница земельного участка площадью 400 кв. м, предоставленного ФГУП ВНИИА им. Н.Л. Духова.

Согласно Выписке из реестра федерального имущества от 10.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 50:04:0150401:313 является федеральной собственностью, основание возникновения права - ФЗ от 17.04.2006 N 53-ФЗ, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137.

Как следует из справки от 23.10.207, платежных поручений от 16.10.2017, 14.07.2017, 26.04.2017, 27.01.2017, 14.10.2016, 20.07.2016, 27.04.2016, 18.01.2016, 19.10.2015, 29.07.2015, 29.04.2015, 30.01.2015, 22.10.2014, 28.07.2014, 25.04.20114, налоговыми декларациями по земельному налогу, ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" является плательщиком земельного налога за пользование земельным участком с кадастровым номером 50:04:0150401:313.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" были внесены изменения в ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ N 137-ФЗ), вступившие в силу с 01.07.2006.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 3.1 ФЗ N 137-ФЗ, установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю, что к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП "Исследовательский центр имени М.В. Келдыша" создано в соответствии с приказом заместителя председателя Реввоенсовета СССР N 0113 от 21.09.1933 и постановлением Совета Труда и Обороны СССР N 104 от 31.10.1933. Приказом Генерального директора Российского космического агентства от 09.11.1995 N 122 изменено название предприятия "НИИ тепловых процессов имени М.В. Келдыша" на "Исследовательский центр имени М.В. Келдыша" с сохранением статуса федерального государственного унитарного предприятия и головной научной организации Российского авиационно-космического агентства по ракетным двигателями и энергетическим установкам.

ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н.Л. Духова" создано в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 05.05.1954 N 825-354сс, Распоряжением Минатома России от 03.09.2001 N 297-р утверждено название ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н.Л. Духова". Согласно п. 1.4 Устава полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства по атомной энергии. ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н Л. Духова" основано на праве хозяйственного ведения (п. 1.1 Устава).

Согласно представленным Уставам, выпискам из ЕГРЮЛ собственниками и учредителями указанных предприятий являются Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", Государственная корпорация атомной энергии "Росатом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в лице Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

При этом, согласно п. 2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, возникающего при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307.

В соответствии с п. 1 указанного Постановления для осуществлении регистрации права собственности, возникающего при разграничении государственной собственности на землю необходимо представить заявление с указанием нормативного акта, в соответствии с которым осуществляется разграничение, а также представить копию акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Как следует из материалов дела, документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, регистрирующему органу были представлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на спорном земельном участке, апелляционный суд находит несостоятельными, не влияющими на вышеизложенные выводы суда, при этом установив из пояснений лиц, участвующих в деле, что на спорном земельном участке здания, строения, сооружения не расположены.

При данных обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Управление не имело достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в связи с чем требование о признании незаконным Уведомления от 24.07.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-1132 Управления в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером: 50:04:0150401:313, площадью 729 кв. м, удовлетворено правомерно.

Удовлетворение судом первой инстанции требования об обязании Управления произвести регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером: 50:04:0150401:313, площадью 729 кв. м, является необходимым и достаточным способом восстановления нарушенного права.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 по делу N А41-76138/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова