Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 13АП-32749/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 мая 2018 г. N Ф07-4146/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2018 г.

Дело N А42-6809/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Лущаева С.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Голованюк Е.М.

при участии:

от заявителя: Фефилатьева О.В. по доверенности от 18.12.2017;

от заинтересованного лица: Погодина А.В. по доверенности от 22.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32749/2017) ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.10.2017 по делу N А42-6809/2017 (судья Евтушенко О.А.), принятое

по заявлению АО "Центр судоремонта "Звездочка", в лице филиала "Судоремонтный завод "Нерпа"

к ГУ - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о признании недействительным требования

установил:

Акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании недействительными требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 14.07.2017 N 4093н, и приказа об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 17.07.2017 N 471.

Решением суда от 24.10.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить. По мнению Фонда, Общество не было лишено возможности повторно обратиться с заявлением о финансовом обеспечении. Податель жалобы полагает, что отказ в финансовом обеспечении принят обоснованно и в соответствии с действующим законодательством.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить в силе. Общество полагает, что приказ об отказе в финансовом обеспечении получен им за пределами срока повторного обращения. По мнению Общества, основания для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов отсутствовали.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным.

Представитель Общества против удовлетворения требований жалобы возражал, просил судебный акт оставить в силе по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Фонд с заявлением от 07.07.2017 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями Приказа Минтруда России от 10.12.2012 N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".

На основании рассмотрения указанного заявления 17.07.2017 Фонд принял решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в связи с наличием у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления. Основанием для отказа послужил вывод Фонда, что 14.07.2017 по результатам камеральной проверки расчета по форме 4-ФСС за первое полугодие 2017 года выявлена задолженность страхователя по пеням по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 179 руб. 73 коп., выставлено требование об уплате недоимки по пеням от 14.07.2017 N 4093. Указанная сумма пени добровольно уплачена страхователем 27.07.2017, то есть после обращения с заявлением о предоставлении финансового обеспечения.

Не согласившись с приказом Фонда об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 17.07.2017 N 471 и требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 14.07.2017 N 4093н, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

Статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) установлено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно приказу Фонда об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 17.07.2017 N 471, причиной отказа явилось наличие у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

Из материалов дела усматривается, что 14.07.2017 Обществу вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 4093, в соответствии с которым Фондом начислены пени в размере 179 руб. 73 коп. в связи с неполной уплатой страхователем в установленный срок страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за январь, февраль 2017 года.

Вместе с тем, недоплата страховых взносов в установленный срок явилась следствием несвоевременного направления Фондом в адрес страхователя уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения.

В силу пункта 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (далее - Порядок), Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

В рассматриваемом случае Общество письмом от 24.01.2017 исх. N 872-3057-0061 направило в адрес Фонда справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2017 год и выписку из пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2016 год.

Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения было направлено Фондом в адрес страхователя 22.03.2017 и получено страхователем 27.03.2017, то есть по истечении 51 дня с даты представления страхователем документов для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

В соответствии с Письмом ФСС РФ от 08.02.2017 N 02-09-11/16-07-2827 "О подтверждении вида деятельности" до подтверждения основного вида экономической деятельности за 2017 год страхователи уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в соответствии со страховым тарифом, установленным им в 2016 году.

Следовательно, за январь - февраль 2017 года Общество вправе было уплачивать страховые взносы в соответствии со страховым тарифом, установленным в 2016 году.

Из материалов дела усматривается, что заявитель самостоятельно исчислил страховые взносы за январь - февраль 2017 года, применив тариф 2,8 вместо тарифа 0,7, и своевременно уплатил взносы в большем объеме, чем мог уплачивать до получения от Фонда уведомления о размере страховых взносов.

Общество после получения уведомления Фонда доплатило страховые взносы 12.04.2017, так как им не был учтен повышающий коэффициент 0,03%, с которым тариф на 2017 год составил 2,83.

При этом Фондом произведено начисление Обществу пени на сумму недоплаченных им январе, феврале и марте 2017 года по новому тарифу страховых взносов, за период с января по март - при проверке расчетов за 1-й квартал, которые были уплачены заявителем, и за период с 01.04.2017 по 12.04.2017 - при проверке расчетов за полугодие, что отражено в требование от 14.07.2017 N 4093н.

В связи с обращением в Фонд с заявлением от 07.07.2017 о финансовом обеспечении, указанное требование оплачено Обществом 27.07.2017, то есть сразу после его получения, что подтверждается платежным поручением N 3845.

Пунктом 9 статьи 26.11 Закона N 125-ФЗ установлено, что не начисляются пени на сумму недоимки, которая образовалась у страхователя в результате выполнения им письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком (территориальным органом страховщика) или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к расчетным (отчетным) периодам, по которым образовалась недоимка, независимо от даты издания такого документа).

Следовательно, страховые взносы за январь-февраль 2017 года, самостоятельно исчисленные и уплаченные страхователем до получения уведомления в значительно большем размере, чем он имел право уплатить в соответствии с Приказом Минсоцразвития России и разъяснениями ФСС РФ, не противоречат положениям пункта 11 Порядка и разъяснениям, содержащимся в Письме ФСС РФ от 08.02.2017 N 02-09-11/16-07-2827 "О подтверждении вида деятельности", в соответствии с которыми заявитель имел право уплачивать взносы в меньшем размере по тарифам 2016 года до получения уведомления на 2017 год.

Учитывая, что недоимка образовалась у страхователя в результате выполнения им письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов, при этом страхователь сам исчислил и уплатил взносы в сумме большей, чем должен был уплачивать по тарифам 2016 года, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным начисление пени на сумму недоимки.

Позиция Фонда о том, что расчетным (отчетным) периодом, на который могли бы распространяться разъяснения, изложенные в Письме ФСС РФ от 08.02.2017 N 02-09-11/16-07-2827, является первый квартал 2017 года, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку основана на ошибочном толковании содержания указанного письма.

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Приказа Минтруда России от 10.12.2012 N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер Территориальный орган Фонда принимает в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, на дату обращения заявителя Фонд располагал достаточными средствами на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Учитывая, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 14.07.2017 N 4093н вынесено необоснованно, то у Фонда отсутствовали основания для вынесения приказа об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 17.07.2017 N 471.

Также суд первой инстанции правомерно указывает на то, что Фондом не было обеспечено своевременное направление заявителю Приказа N 471 от 17.07.2017 посредством электронной или факсимильной связи при наличии нарушений ФГУП "Почта России" сроков отправки корреспонденции, что привело к невозможности повторного обращения страхователя с заявлением о финансовом обеспечении, поскольку указанный приказ, поступивший на почтовое отделение 19.07.2017, как следует из списка внутренних почтовых отправлений, был отправлен почтовым отделением, согласно почтовому штемпелю, только 31.07.2017, и получен заявителем 03.08.2017.

Таким образом, апелляционный суд полагает правомерным вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.10.2017 по делу N А42-6809/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева С.В. Лущаев