Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 10АП-21602/17

г. Москва

08 февраля 2018 г.

Дело N А41-39290/17

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Коновалова С.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от истца - Рафалюк Г.Н. по доверенности N 18Д-5 от 09.01.2018,

от ответчика - Карташев В.В. по доверенности от 14.06.2017,

от Контрольно-счетная палата МО - Гемранова Г.А. по доверенности N 40исх-1983 от 09.08.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства и продовольствия МО на решение Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2017 года по делу N А41-39290/17 принятое судьей Зинуровой М.В. по иску Министерство сельского хозяйства и продовольствия МО к ООО "Лесные Поляны" с участием третьих лиц Контрольно-счетная палата МО, Министерство экономики и финансов МО, о взыскании с ООО "Лесные Поляны" денежные средства, полученные в качестве субсидии на поддержку племенного животноводства, путем перечисления денежных средств в общей сумме 2 675 534,00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением в Обществу с ограниченной ответственностью "Лесные Поляны" о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии на поддержку племенного животноводства, путем перечисления денежных средств в общей сумме 2 675 531,00 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2017 года по делу N А41-39290/17 в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО отказано, взыскано с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в доход федерального бюджета Российской федерации государственная пошлина в сумме 36 377,65 руб.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Министерство сельского хозяйства и продовольствия МО обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, полагая, что оно вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Министерства экономики и финансов МО, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Повторно изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска в полном объеме, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, В соответствии с программой, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1066/32, постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 N 191/11 утвержден порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области (далее - порядок N 191/11).

В силу пункта 25 порядка N 191/11 предоставление бюджетных средств - субсидий на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса осуществляется на основе соглашения.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) и ООО "Лесные Поляны" было заключено соглашение от 01.04.2013 N 36-С/фин-П о предоставлении средств из бюджета Московской области в 2013 году.

В рамках Соглашения ООО "Лесные поляны" из бюджета Московской области получена субсидия на поддержку племенного животноводства в общей сумме 13 207 031 руб., что подтверждается платежными поручениями от 10.12.2013 N 751, от 20.12.2013 N 860).

Субсидия предоставлена на основании Расчетов размера Субсидий -вставленных по форме, приведенной в Приложении N 9 к порядку N 191/11.

Пунктом 8.6 порядка N 191/11 определено, что Субсидия предоставлялась на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели), но не более 50 приобретенных в племенных заводах и племенных репродукторах, расположенных на территории города Москвы и Московской области, в размере 100 рублей за 1 килограмм живой массы. Субсидия предоставлялась за племенных животных, приобретенных с 1 ноября предшествующего года по 31 октября текущего года.

Для получения субсидий ООО "Лесные Поляны" в Министерство представлено пять расчетов размера Субсидий (за июнь 2013 года на сумму 5 508 000 руб., за июль 2013 года на сумму 1 981 000,40 руб., за август 2013 года на сумму 1 344 000 руб., расчет за август 2013 года на сумму 1 698 000,00 руб., за ноябрь 2013 года на сумму 3 357 000,50 руб.).

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2014 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной платы Московской области от 24.12.2013 N 69-Р, в соответствии с приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.05.2014 N 36-П "О проведении контрольного мероприятия", на объекте ООО "Лесные Поляны" проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы".

Вопросом контрольного мероприятия было соблюдение условий предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.

Проверкой обоснованности предъявленных к возмещению затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели) установлено, что расчет за ноябрь 2013 года, включены затраты на племенной молодняк крупного рогатого - нетелей, приобретенный с нарушением срока, установленного абзацем шестым пункта 8.6 порядка 191/11.

По результатам мероприятий составлен акт от 25.02.2015.

На основании договора поставки скота от 17.09.2013 N ПЛ-4/13 (далее -Договор) ООО "Лесные Поляны" приобрело у ООО "Современные агротехнологии" нетелей голштинской породы в количестве 60 голов (далее - товар, животные). По условиям Договора отгрузка животных производится одной партией не ранее оплаты полной стоимости партии товара. Оплата стоимости Договора произведена ООО "Лесные поляны" по платежным поручениям от 27.09.2013 N 1094, от 07.11.2013 N 1252. В силу пункта 4.4 Договора право собственности на товар переходит к ООО "Лесные Поляны" с момента передачи товара по накладной. Проверке представлены накладные от 10.11.2013 N 64 и от 10.11.2013 N 65, акт приема передачи к Договору от 10.11.2013, подтверждающие, что приобретение животных осуществлено 10.11.2013.

По данным расчета за ноябрь 2013 года фактические затраты на приобретение племенного молодняка составили 8 602,75 тыс. рублей, сумма Субсидии составила 3357,5 тыс. рублей. Фактически в рамках приобретение племенного молодняка по Договору Субсидия получена в размере 2 675 531 руб.

Таким образом, в результате контрольных процедур выявлено нарушение требований нормативного правового акта Правительства Московской области, определяющего цели и условия (основания) предоставления соответствующих средств из бюджета Московской области, в результате включения в расчет за ноябрь 2013 года для получения Субсидий данных о племенном молодняке, приобретенном за рамками установленного срока, что является нарушением условий предоставления субсидий.

Возмещение затрат в отсутствие правовых оснований, установленных -нормативным актом, классифицируется в процессе контрольной деятельности как неправомерное и подлежащее возврату в бюджет.

В этой связи КСП Московской области в адрес ООО "Лесные Поляны" было направлено предписание N 42Исх-256 от 12.02.2015, в соответствии с которым обществу предписано возместить ущерб в сумме 2 675 531 руб.

Предписание было предметом судебной оценки по делу N А41-35227/15 по заявлению ООО "Лесные Поляны". Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

До настоящего момента Предписание ООО "Лесные Поляны" не исполнено, при этом сохраняет свою юридическую силу. В соответствии с п. 33 порядка N 191/11 в случае нарушения условий предоставления субсидий,, установленных настоящим Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом наличия неосновательного обогащения у ответчика в рамках настоящего спора, поскольку со стороны истца не представлены доказательства, указывающие на то, что ответчик без установленных законом или договором оснований приобрел или сберег денежные средства в сумме 2 675 531 руб.

Однако, апелляционный суд не согласен с указанным выводом суда первой инстанции, ввиду следующего.

Судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению.

Так, в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ (пункт 1 подпункт 1.1) Министерство освобождается от уплаты государственной пошлины, так как является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области (п. 1 постановления Правительства Московской области от 21.10.2011 N 1233/43 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области").

Следовательно, взыскание с Министерства государственной пошлины в размере 36 377,65 рублей является неправомерным.

В обжалуемом решении на стр. 6 дается ссылка на ст. 306.4 БК РФ, которая в данном случае не подлежит применению, так как Истцом предъявляются требования о возврате суммы субсидии в связи с нарушением условий предоставления субсидии, а не в связи с нецелевым использованием денежных средств.

Учитывая, что в соответствии с п. 2 части 2 ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случае и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативно - правовым актом, в данном случае должны применяться положения постановления Правительства Московской области от 20.03.2013 N 191/11 "О Порядке предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области".

Указанный Порядок содержит два основания для возврата сумм субсидий - это нецелевое использование денежных средств и нарушение условий предоставления субсидий (п. 32,33).

Тот факт, что Ответчик действительно понес затраты на приобретение крупного рогатого скота не имеет правого значения, так как Ответчиком были нарушены условия получения субсидии, предусмотренные постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 N 191/11 "О Порядке предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области".

Нарушение условий предоставления субсидии выявлено Контрольно-счетной палатой Московской области в результате проведения контрольных мероприятий. По итогам проведения указанных мероприятий, в адрес ООО "Лесные поляны" направлено предписание о возврате суммы субсидии в размере 2 675 531,00 рубль. Данное предписание ООО "Лесные поляны" не исполнено.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-35227/2015 в удовлетворении требований ООО "Лесные поляны" о признании данного предписания недействительным отказано.

Факт нарушения условий получения субсидии установлен не только выданным Контрольно-счетной палатой Московской области предписанием, но и решением суда, в связи с чем, денежные средства в размере 2 675 531,00 рубль должны были быть возвращены Министерству, но до сих пор не перечислены.

Таким образом, апелляционный суд считает, что факт неосновательного сбережения денежных средств Ответчиком, в рамках п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации доказан.

Таким образом, вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, что в силу п. 1-2 ч. 2 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 по делу N А41-39290/17 отменить.

Взыскать с ООО "Лесные Поляны" в бюджет Московской области по реквизитам: код бюджетной классификации 85211690020020002140, ИНН 5001080706, КПП 500101001, УФК МО (Контрольно-счетная палата МО л/с 04482Р15290), отделение 1 Москва, БИК 044583001, Р/С 10401810600000010102, ОКТМО 4670400 - 2 675 534 руб. неосновательного обогащения.

Взыскать с ООО "Лесные Поляны" в доход федерального бюджета - 39 377 руб. 65 коп. государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов М.А. Немчинова