Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2018 г. N 13АП-32153/17

г. Санкт-Петербург

06 февраля 2018 г.

Дело N А56-58155/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Керова А.А. по доверенности от 29.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32153/2017) ООО "Востокгеонефть" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2017 по делу N А56-58155/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ООО "Востокгеонефть"

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Востокгеонефть" (далее - заявитель, Общество, ООО "Востокгеонефть") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), оформленного приказом от 27.04.2017 N 307 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП", об обязании Департамент восстановить право пользования недрами ООО "Востокгеонефть" по лицензии СЫК 02460 НП от 04.12.2013, а также внести изменения в условия лицензии СЫК 02460НП от 04.12.2013 путем принятия новой редакции Условий пользования недрами Южно-Пашинского лицензионного участка в редакции, представленной недропользователем.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.10.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявления в полном объеме. По мнению апеллянта, оспариваемый приказ от 27.04.2017 является незаконным; нарушения, указанные в уведомлении от 30.09.2016 были недропользователем устранены.

От департамента в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, а также ходатайство о смене наименования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане с приложением листа записи ЕГРЮЛ от 12.01.2018. Ходатайство удовлетворено судом.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Представитель департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Востокгеонефть" была предоставлена лицензия на право пользования недрами СЫК 02460 НП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Южно-Пашинского участка на территории Республики Коми сроком действия до 04.12.2018.

Приложением N 1 к лицензии являются Условия пользования недрами Южно-Пашинского лицензионного участка в Республике Коми (далее - Условия), которыми установлены, в том числе, обязанности Общества как владельца лицензии.

Пунктом 3.2 Условий определен комплекс работ по геологическому изучению участка недр, который должен был выполнить владелец лицензии в течении 5 лет в пределах геологического отвода.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Условий владелец лицензии обязан не позднее 01.01.2015 разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке".

Согласно пункту 9.3 Условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в соответствии со статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в том числе если владельцем недр будут нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии, являются положения пунктов 3.2.1-3.2.3 пункта 3.2, пунктов 3.4, 5.1 и 5.3, а также пункта 7.1 Условий.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее - Комиссия Департамента) было выявлено нарушение Обществом требований пункта 3.2.1 пункта 3.2 Условий, а именно установлено, что по состоянию на 29.09.2016 Обществом не был разработан, согласован и утвержден в установленном порядке "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке" (протокол от 29.09.2016 N СЗН-47/2016).

В связи с выявленным нарушением на основании пункта 2 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пунктов 109 и 110 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), Департаментом в адрес Общества было направлено уведомление от 20.09.2016 N 01-04-19/3867 о допущенных нарушениях Условий пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП, в котором указано на необходимость устранения нарушений в течении 3-х месяцев со дня получения уведомления (уведомление получено Обществом 10.10.2016).

На основании приказа от 27.12.2016 N 1057 Управлением Росприроднадзора по Республике Коми была проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО "Востокгеонефть" на предмет устранения нарушений пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП.

По результатам проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Коми составлен акт проверки от 20.01.2017 N 03/17-01, в котором указано, что Обществом разработан, согласован и утвержден "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке" (протокол N 38/2016 расширенного заседания секции Научно-технического совета отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 22.02.2017 N 21 о внесении изменений и дополнений в лицензию СЫК 02460 НП.

Департамент письмом от 01.03.2017 N 02-04/145 отказал в приеме заявки Общества на внесение изменений и дополнений в лицензию, указав на то, что представленная Обществом заявка не соответствует требованиям пункта 39 Административного регламента.

Общество повторно обратилось в Департамент с заявкой от 06.04.2017 N 29 на внесение изменений в лицензию СЫК 0246НП с приложением пояснительной записки и предлагаемых изменений в части сроков выполнения пунктов 3.2.1, 3.2.2 и 3.2.3 Условий.

Представленные материалы были рассмотрены на заседании Комиссии Департамента (протокол от 19.04.2017 N СЗН-14/2017). По результатам рассмотрения Комиссией было принято решение рекомендовать Департаменту в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах отказать во внесении изменений в лицензию СЫК 02460 НП, а также рекомендовано на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО "Востокгеонефть" по лицензии СЫК 02460 НП.

Приказом Департамента от 27.04.2017 N 307 право пользования недрами по лицензии СЫК 02460 НП, предоставленное ООО "Востокгеонефть", прекращено.

Считая незаконным решение Департамента о прекращении права пользования недрами, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Согласно статье 11 названного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, неотъемлемой составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из смысла положений статей 20, 21 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Согласно материалам дела, Обществом был нарушен пункт 3.2.1 Условий пользования недрами к лицензии СЫК 02460 НП, в соответствии с которым владелец лицензии обязан не позднее 01.01.2015 разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке", что в силу пункта 9.3 Условий явилось основанием для досрочного прекращения права пользования недрами согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона "О недрах".

Доводы Общества о том, что ООО "Востокгеонефть" выполнены требования пункта 3.2.1 Условий со ссылкой на акт проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 20.01.2017 N 03/17-01 получили надлежащую оценку при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Как следует из акта проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 20.01.2017 N 03/17-01, вывод о том, что Обществом разработан, согласован и утвержден "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке" основан на представленном Обществом протоколе N 38/2016 расширенного заседания секции Научно-технического совета отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 36.1 Закона о недрах (в редакции, Федерального закона от 29.06.2015 N 205-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2016) работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Частью 3 статьи 36.1 Закона о недрах в редакции, действовавшей до 01.01.2016, также было предусмотрено, что работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Приказом Минприроды России от 23.09.2016 N 490 (действует с 10.01.2017) утвержден Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение, в соответствии с пунктом 2 которого работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами и проводится ФБУ "Росгеолэкспертиза"

При этом, до 10.01.2017 порядок экспертизы проектов геологического изучения недр был установлен приказом Минприроды России от 12.04.2013 N 139 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр", в соответствии с пунктом 19 которого проведение экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляли ФБУ "Росгеолэкспертиза" и его территориальные отделения.

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, проект геологического изучения недр подлежал экспертизе, выполняемой в ФБУ "Росгеоэкология"; указанные требования существовали как на момент выдачи лицензии СЫК 02460 НП, так и на момент рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии. При таких обстоятельствах, ссылки Общества на то, что ни в Условиях пользования недрами к лицензии СЫК 02460 НП, ни в уведомлении от 30.06.2016 N 01-04-19/3867 не содержалось указания на обязанность недропользователя получить положительное заключение экспертизы ФБУ "Росгеолэкспертиза", отклоняются судом как несостоятельные.

Между тем доказательств того, что разработанный Обществом проект геологического изучения недр "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке" получил положительное заключение экспертизы, не представлено ни в материалы дела, ни в Департамент.

Вопреки доводам Общества в протоколе N 38/2016 от 28.12.2016 расширенного заседания секции Научно-технического совета отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу не указано на то, что представленный Обществом "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке" согласован или утвержден Департаментом. Согласно указанному протоколу Комиссия только приняла к сведению представленный Обществом "Проект поисково-оценочных работ на Южно-Пашинском участке", а также постановила направить указанный проект в ФБУ "Росгеолэкспертиза".

С учетом вышеприведенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Департамента имелись правовые основания для издания спорного приказа, так как нарушение Условий пользования недрами к лицензии, которые являются неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами, является в соответствии со ст. 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования лицензиатом недрами.

Доводы подателя апелляционной жалобы сведены к переоценке установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств спора и имеющихся в деле доказательств. Само по себе несогласие подателя жалобы с изложенными судом первой инстанции в решении выводами, основанными на исследовании представленных в дело доказательств и их оценке, не является основанием для отмены соответствующего действующему законодательству судебного акта. При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2017 по делу N А56-58155/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас И.В. Юрков