Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2018 г. N 13АП-31984/17

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2018 г.

Дело N А56-46383/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: Федоров И.К. по доверенности от 15.12.2017;

от заинтересованного лица: Егоров Г.А. по доверенности от 20.12.2017;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31984/2017) акционерного общества "Петроэлектросбыт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2017 по делу N А56-46383/2017 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению акционерного общества "Петроэлектросбыт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

третье лицо: Кадовб Ольга Сергеевна

о признании незаконными и отмене постановления и предписания

УСТАНОВИЛ:

АО "Петроэлектросбыт" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 15.06.2017 N Ю78-00-03-663-17 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и предписания Управления от 15.06.2017 N 78-00-03-0355.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Кадовб Ольга Сергеевна.

Решением от 30.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО "Петроэлектросбыт" просит отменить решение суда в связи с тем, что действия подателя жалобы были направлены на соблюдение пункта 81 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354); Управлением пропущен срок давности привлечения АО "Петроэлектросбыт" к административной ответственности; заинтересованное лицо не уполномочено проводить проверку подателя жалобы; нормы действующего законодательства АО "Петроэлектросбыт" не нарушены.

В судебном заседании представитель АО "Петроэлектросбыт" поддержал жалобу, представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения АО "Петроэлектросбыт" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, послужило нарушение заявителем срока ввода прибора учета электроэнергии в эксплуатацию.

Нарушение выявлено в результате проведения Управлением проверки заявителя, поводом для которой послужила жалоба Кадовб О.С.

Жалоба подана в Управления третьим лицом ввиду того, что 14.03.2017 Кадовб О.С. обратилась в АО "Петроэлектросбыт" с повторной заявкой (вх. N 22936-723Г) на вызов контролера для опломбировки счетчика на 15.03.2017. Требования третьего лица АО "Петроэлектросбыт" не удовлетворило, новый срок ввода в эксплуатацию установленного прибора учета не предложило. Первая заявка (от 03.02.2017 N 3959019) подана Кадовб О.С. по телефону.

Управлением в отношении заявителя поставлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2017 N 78-00-03-0343.

Постановлением от 15.06.2017 N Ю 78-00-03-663-17 АО "Петроэлектросбыт" привлечено к административной ответственности в виде 22 000 руб. штрафа.

Подателю жалобы выдано представление от 15.06.2017 N 78-00-03-0355 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым заявителю следует принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению нарушений впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения.

Постановление и представление Управления обжалованы АО "Петроэлектросбыт" в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ).

Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами (пункт 1 статьи 27 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"; далее - Закон N 2300-1).

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81 Правил N 354).

Исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с Потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета. При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется Потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки (пункт 81 (1) Правил N 354).

Имеющимися в деле документами подтверждается совершение АО "Петроэлектросбыт" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 05.06.2017 N 78-00-03-0343, ответ АО "Петроэлектросбыт" от 28.04.2017 за исх. N 610/2062 на запрос Управления от 12.04.2017).

Довод подателя жалобы о пропуске Управлением срока привлечения АО "Петроэлектросбыт" противоречит действующему законодательству.

Является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии полномочий Управления на проведения проверки заявителя при поступившем обращении потребителя. Вывод судом сделан на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 и Закона N 2300-1.

Довод АО "Петроэлектросбыт" о том, что ввод прибора учета в эксплуатацию к понятию "коммунальная услуга" не относиться и услугой не является, апелляционной коллегией отклоняется в силу следующего.

Услуги - это всё, что делается в интересах контрагента, не исключая опломбирование счетчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2017 по делу N А56-46383/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Петроэлектросбыт" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова