Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2018 г. N 03АП-7504/17

г. Красноярск

06 февраля 2018 г.

Дело N А33-7853/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.

судей: Бутиной И.Н., Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от ответчика - индивидуального предпринимателя Алиева Сабуха Сахавата оглы- Тимошевской М.Б., представителя по доверенности от 05.07.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алиева Сабухи Сахавата оглы (ИНН 245728212900, ОГРН 307245725400012)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07 ноября 2017 года по делу N А33-7853/2017, принятое судьёй Петроченко Г.Г.,

установил:

муниципальное учреждение "Управление имущества Администрации города Норильска" (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Алиеву Сабухи Сахавата оглы (ИНН 245728212900, ОГРН 307245725400012, далее - ИП Алиев С.С.о., ответчик) об обязании освободить земельный участок, предоставленный по договору аренды N 6751 от 03.06.2011 с кадастровым номером 24:55:0402005:139 площадью 160 кв.м. (89,2 кв.м площадь под павильон, 70,8 кв.м. площадь зоны технического обслуживания), расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе ул. Ленинградская, д.3 путем демонтажа временного сооружения - торгового павильона, указанного в договоре аренды N 6751 от 03.06.2011, о возврате по акту приема-передачи муниципальному учреждению "Управление имущества Администрации города Норильска" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда земельный участок, предоставленный предпринимателю Алиеву Сабухи Сахават оглы по договору аренды N 6751 от 03.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:139 площадью 160 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе ул. Ленинградская, д.3.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2017 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-истцом направлена претензия, досудебный порядок соблюден, следовательно, договор аренды считается прекращенным;

-ответчик вправе использовать спорный торговый объект в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ) вне зависимости от заключения с ним договора аренды земельного участка;

-тот факт, что в настоящее время нестационарный торговый объект не включен в схему размещения данных объектов на территории г. Норильска, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

-торговый павильон потенциально обслуживает 6-7 многоквартирных домов, и отказ от договора является нарушением прав третьих лиц на доступ к продовольственным товарам, нарушением муниципальной программы "Развитие потребительского рынка, поддержка малого и среднего предпринимательства" на 2015 - 2017 годы", так как данной программой предполагается увеличивать нормативы обеспеченности населения торговыми площадями, а не уменьшать.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 января 2018 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 02.02.2018.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца.

От истца отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступал.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации города Норильска от 24.05.2011 N 1859 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 03.06.2011 заключен договор аренды земельного участка N 6751, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передави в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:139, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 1620,0 кв.м, (89,2 кв.м - площадь под торговым павильоном, 70,8 кв.м - площадь зоны технического обслуживания) (пункты 1.2. договора).

Согласно пункту 1.3. договора земельный участок предоставляется для использования в целях эксплуатации торгового павильона, распложённого по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе ул. Ленинградская, 3. Земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

В пункте 1.4. договора установлен срок его действия по 18.05.2012. Стороны согласовали, что условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 24.05.2011 (пункт 1.5. договора).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5.1. договора договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4. договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

По акту приема-передачи от 03.06.2011 земельный участок передан арендодателем арендатору.

В претензии от 06.06.2016 N 150-3024/155 истец сообщил ответчику о расторжении договора аренды, предложил освободить земельный участок в течение трех месяцев с момента получения уведомления. Указал, что при неисполнении указанных требований будет вынужден обратиться в арбитражный суд с требованием об освобождении и возврате земельного участка.

Претензия возвращена истцу организацией связи 14.07.2016 с отметкой "за истечением срока хранения".

В материалы дела представлено письмо ИП Алиева С.С.о от 07.08.2017 о согласии вернуть земельный участок по акту приема передачи. При этом в письме ответчик указал, что не признает исковые требования в части освобождения земельного участка.

Ответчиком доказательства возврата арендодателю земельного участка не представлены.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 N 7/4-125, Управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 03.06.2011 заключен договор аренды земельного участка N 6751, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передави в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402005:139, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 1620,0 кв.м, (89,2 кв.м - площадь под торговым павильоном, 70,8 кв.м - площадь зоны технического обслуживания) (пункты 1.1., 1.2. договора).

Согласно пункту 1.3. договора земельный участок предоставляется для использования в целях эксплуатации торгового павильона, распложенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе ул. Ленинградская, 3. Земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наниматель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Факт передачи земельного участка подтверждается актом приёма-передачи от 03.06.2011 и не оспаривается ответчиком

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В пункте 1.4. договора установлен срок его действия по 18.05.2012 (пункт 1.5. договора).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5.1. договора договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4. договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Подпункт "г" пункта 5.1 договора предусматривает прекращение договора по иным основаниям, установленным действующим законодательством.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, правомерен вывод суда о том, что с момента введения в действие пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (01.03.2015) арендатор утратил преимущественное право на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

В претензии от 06.06.2016 N 150-3024/155 истец сообщил ответчику о расторжении договора аренды, предложил освободить земельный участок в течение трех месяцев с момента получения уведомления, указал, что при неисполнении указанных требований будет вынужден обратиться в арбитражный суд с требованием об освобождении и возврате земельного участка. Претензия возвращена истцу организацией связи 14.07.2016 с отметкой "за истечением срока хранения".

В силу положений договора, статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации указанный договор прекратил свое действие. Факт прекращения договора ответчик не оспаривает. Доказательства возврата земельного участка в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку договор аренды земельного участка прекратил свое действие, в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о наличии оснований для удовлетворения требований об освобождении земельного участка путем демонтажа временного сооружения ответчика.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В подпункте 5 пункта 2.3.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск (далее - Правила), утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 N 22-533, установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов также содержат отсылочную норму на Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Вместе с тем, указанный Закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 (далее - Порядок N 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Пункт 5 Порядка N 05-95 устанавливает следующие требования к содержанию схемы: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 07.03.2014 N 11 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск (далее - Схема).

Информация о размещении спорного торгового павильона в Схеме отсутствует, что не оспаривалось ответчиком. Ответчик иск не признал в части требования об освобождении земельного участка, поскольку в схеме размещения временных сооружений была допущена ошибка.

В силу подпункта 4 пункта 6.2. Правил по окончании срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного для установки временного сооружения, временное сооружение подлежит демонтажу, а земельный участок возврату арендодателю в порядке, предусмотренном условиями договора аренды земельного участка. По окончании срока действия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарного торгового объекта, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, нестационарный торговый объект, рекламная конструкция подлежит демонтажу, а земельный участок возврату в порядке, предусмотренном условиями договора использования земельного участка.

Ответчик не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела демонтаж спорного павильона им не осуществлен, участок не освобожден и не возвращён арендодателю, доказательства демонтажа павильона в материалы дела не представлены.

Поскольку в настоящее время временное сооружение - павильон размещен ответчиком на земельном участке, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе ул. Ленинградская, д.3, при отсутствии к тому правовых оснований, данный павильон обоснованно признан подлежащим демонтажу, а земельный участок - возврату муниципальному образованию г. Норильск.

Довод ответчика о том, что принадлежащий ему торговый павильон не включен администрацией г. Норильска в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск в нарушение публичной обязанности администрации по его включению в Схему при наличии действующего правоустанавливающего документа на размещение нестационарного торгового павильона, подлежит отклонению, так как наличие такой обязанности именно по отношению к спорному павильону не обосновано документально и нормативно.

Доказательства наличия у ответчика права на размещение спорного нестационарного торгового объекта после прекращения договора аренды 03.06.2011 N 6751 земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402005:139 в материалы дела не представлены.

Сам по себе факт длительного размещения объекта нестационарной торговой деятельности правового значения не имеет.

В соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии со статьями 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку договор аренды земельного участка закончился, ответчик обязан возвратить земельный участок арендодателю в состоянии, полученном при заключении договора аренды, что соответствует статьям 1, 10, 307, 309, 310, 606, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, освободив вышеуказанный земельный участок путем демонтажа размещенного на нем торгового павильона.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 ноября 2017 года по делу N А33-7853/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

И.Н. Бутина Ю.В. Хабибулина