Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2018 г. N 07АП-239/18

г. Томск

6 февраля 2018 г.

Дело N А27-19732/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи

председательствующего Л.И. Ждановой,

судей Е.И. Захарчука, М.А. Фертикова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ташлыковой М.В.

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (07АП-239/2018) на решение Арбитражный суд Кемеровской области от 01 декабря 2017 года по делу N А27-19732/2017 (судья О.С. Ходякова)

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Байрамова Мубариза Рафи оглы (пгт. Тяжинский, Тяжинский район, Кемеровская область, ОГРНИП 308424307100022, ИНН 424301392507)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478, 650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, 58)

о признании сделки недействительной в части,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Байрамова Мубариза Рафи оглы (далее -истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным дополнительного соглашения от 03.08.2017 к договору аренды земельного участка от 13.11.2012 N 10-11-Э/12 в части применения в протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью дополнительного соглашения, в расчёте арендной платы на 2016 год коэффициентов инфляции на 2010-2016 годы.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01 декабря 2017 года по делу N А27-19732/2017 дополнительное соглашение от 03.08.2017 к договору аренды земельного участка от 13.11.2012 N 10-11-Э/12 в части применения в протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью дополнительного соглашения, в расчёте арендной платы на 2016 год коэффициентов инфляции на 2010-2016 годы признано недействительным; с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворения исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на ошибочность толкования судом первой инстанции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62, нарушение законодательства о конкуренции, а именно п.8 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", необоснованное не применение Постановления Правительства России от 16.07.2009 N 582, письма Минэкономразвития РФ от 19.08.2010 NД23-3265, в котором прямо рекомендовано применять коэффициент инфляции при определении арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков за земельные участки, находящиеся в публичной собственности.

Истец представил в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возражения на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда от 01 декабря 2017 года законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между истцом (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 13.11.2012 N 10-11-Э/12 для размещения железнодорожного пути, здания (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, имеющий кадастровый номер: 42:24:0101043:54, местоположение: г. Кемерово, Заводский район, ул. Бочанова, 4, площадью 6457 кв.м для размещения разгрузочной площадки подстанции 220/110 кВ "Кемеровская" с 31 октября 2013 года.

В разделе 3 договора установлен порядок исчисления арендной платы и ее внесения.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы и платы за фактическое использование земельного участка определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью договора.

Согласно Протоколу определения величины арендной платы арендная плата с 08.10.2012 составила 20 490,65 руб. в месяц и рассчитывалась по формуле, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.6 договора размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случаях: принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов, изменяющих порядок расчета арендной платы, условия и сроки ее внесения; изменения кадастровой стоимости земельного участка; определения рыночной стоимости размера арендной платы земельного участка; при изменении условий использования земельного участка, влекущее при расчете размера арендной платы применение установленных нормативными правовыми актами дополнительных коэффициентов.

03.08.2017 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение к договору аренды, из которого следует, что арендная плата с 01.01.2016 составила 72 658,88 руб. и определена на основании протокола определения величины арендной платы, прилагаемого к этому соглашению и являющегося его неотъемлемой частью.

В Протоколе определения величины арендной платы отражено, что с 01.01.2016 арендная плата устанавливается 72 658,88 руб. и определяется по формуле. А= КС х Кв х Ки х S/П, где А - размер арендной платы; КС = 1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м); Кв = 5,45 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к Порядку N 62); Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2010 - 2016 годы); S = 6457,0 - площадь земельного участка (кв.м); П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.

Полагая, что применение в расчёте арендной платы коэффициентов инфляции на 2010-2016 не соответствует положениям Порядка, утвержденного постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований применения при расчёте арендной платы за 2016 год коэффициентов инфляции на 2010-2016 годы.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ договор аренды является возмездным, основной обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 данного Постановления также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку спорный земельный участок относятся к категории публичных земель, с учетом вышеприведенных правовых норм стоимость аренды земельного участка является в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ регулируемой ценой и подлежит применению независимо от порядка ее определения в договоре аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением N 582 от 16.07.2009.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, установленные постановлением N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утверждены Постановлением N 62 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением от 03.05.2017 N 189).

Действительно, в силу пункта 2.4 Порядка N 62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П,

А - размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку);

Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку);

Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку);

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Согласно пункту 3 постановления от 27.02.2008 N 62 коэффициенты, установленные в пункте 2 настоящего постановления, подлежат применению в следующих случаях:

3.1. При перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился.

3.2. При расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора.

В пункте 2 постановления от 27.02.2008 N 62 установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, в том числе на 2006 год -1,115, на 2007 год -1,083, на 2008 год -1,125, на 2009 год - 1,13, на 2010 год - 1,1, на 2011 год - 1,065, на 2012 г. - 1,06, на 2013 год - 1,055, на 2014 -1,05, на 2015 -1,055.

Вместе с тем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения Постановления N 62 в совокупности и взаимосвязи с положениями Закона об оценочной деятельности, а также исходя из экономической сущности спорных правоотношений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что коэффициенты инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.

В рассматриваемом случае решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904 утверждена кадастровая стоимость земельных участков, которая с 01.01.2016 применяется при расчете арендной платы.

Таким образом, учитывая, что актуальность кадастровой стоимости в 2016 году подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспорена, а применение уровня инфляции к арендной плате, установленной, исходя из новой кадастровой стоимости, возможно только к году, следующему за годом установления кадастровой стоимости, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что коэффициент инфляции на 2016 год, установленный нормативным актом субъекта Кемеровской области, принятым 03.05.2017, не может быть применен в расчёте арендной платы с 01.01.2016.

Определение различной арендной платы в связи с установлением актуальной платы в год пользования земельным участком не является дискриминационным условием, в связи с чем, суждения заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции законодательства о конкуренции несостоятельны.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01 декабря 2017 года по делу N А27-19732/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.И. Жданова

Судьи

Е. И. Захарчук Е.И. Захарчук М.А. Фертиков