Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2018 г. N 13АП-32245/17

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2018 г.

Дело N А21-7497/2017

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Юрков И.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32245/2017) индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Николаевны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.11.2017 по делу N А21-7497/2017 (судья Широченко Д.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Николаевны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2017 N 68

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Новикова Нина Николаевна обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Калининградской области (далее - Управление) от 11.08.2017 N 68 о назначении административного наказания на основании статьи 7.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 07.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Новикова Н.Н. просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, Управлением не доказано совершение подателем жалобы административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения Новиковой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, послужило использование части земельного участка с кадастровым номером 39:17:00000:30 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером 39:17:000000:30 принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (запись в ЕГРН от 13.12.2013 N 39-39-03/406/2013-694).

Стационарный торговый павильон, принадлежащий Новиковой Н.Н., расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:17:040012:3, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 39:17:000000:30.

Между администрацией Светлогорского городского округа и Новиковой Н.Н. заключен договор аренды земельного участка от 19.10.2004 N 01-17/2004 в соответствии с которым, заявителю передан в пользование на срок 11 месяцев земельный участок для размещения торгового павильона до постановки на кадастровый учет и передачи Новиковой Н.Н. вновь образованного земельного участка.

Срок действия договора аренды от 19.10.2004 N 01-17/2004 истек 18.09.2005.

Указанные выше обстоятельства выявлены при проведении проверки военным прокурором 73 военной прокуратуры гарнизона.

Материалы проверки переданы в Управление для разрешения вопроса о привлечении Новиковой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 11.08.2017 N 68 Новикова Н.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде 50 000 руб. штрафа.

Постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей (статья 7.1 КоАП РФ).

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Самовольное занятие земельного участка выражается в определенных действиях, указывающих и подтверждающих фактическое использование конкретного земельного участка, когда отсутствует решение органа исполнительной власти или местной администрации о том, что данный участок был передан в собственность, в аренду, в пользование, пожизненно наследуемое владение, в том числе противоправная застройка данного земельного участка, действия, направленные на расширение пределов своего участка путем вынесения ограждения собственного участка за его законные границы и размещения различных строений, а также постоянное или временное складирование чего-либо за пределами предоставленного участка.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 ЗК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что правоустанавливающие документы, оформленные в установленном порядке, на часть земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30 площадью 67 кв.м., у Новиковой Н.Н. отсутствуют.

Согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30 на использование его части Новиковой Н.Н. не получено.

Из письма ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 23.06.2017 следует, что информация о предоставлении Министерством обороны РФ части земельного участка с кадастровым номером 39:17:000000:30 Новиковой Н.Н. отсутствует.

В письме начальника 1986 ОМИС БФ от 21.10.2005, направленном Новиковой Н.Н., указано, что вновь образованный земельный участок для размещения торгового павильона входит в состав земельного участка сформированного под ранее переданный в муниципальную собственность на основании акта приема передачи от 20.12.1999, и будет передан Новиковой Н.Н. после отказа Министерства обороны от права постоянного пользования данным земельным участком.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается совершение Новиковой Н.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды земельного участка от 19.10.2004 N 01-17/2004, заключенный между администрацией Светлогорского городского округа и Новиковой Н.Н., не является документом, подтверждающим правомерность использования спорной части земельного участка. Право предоставления земельного участка в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. При предоставлении земли в аренду в качестве арендодателя договор подписывает или собственник, или лицо, им управомоченное, или лицо, собственником не являющееся, но управомоченное законом сдавать землю в аренду. С истечением срока действия договора аренды прекращаются и обязательства по договору, земельный участок возвращается во владение и пользование собственника, а арендатор перестает владеть и пользоваться им.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено Новиковой Н.Н. в пределах санкции, установленной статьи 7.1 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о надлежащем уведомлении Новиковой Н.Н. о проведении осмотра спорного земельного участка всесторонне и полно исследован судом первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

Довод подателя жалобы о расхождении площади торгового павильона отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку из представленного акта осмотра следует, что площадь в размере 67 кв. м. получена по результатам измерений торгового павильона при проведении осмотра (акт осмотра земельного участка от 10.07.2017).

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Новиковой Н.Н. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.11.2017 по делу N А21-7497/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Николаевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

И.В. Юрков