Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2018 г. N 12АП-307/18

г. Саратов

09 февраля 2018 г.

Дело N А12-33616/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Связь - безопасность" в лице филиала Федерального государственного унитарного предприятия "СВЯЗЬ - безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2017 года по делу N А12-33616/2017 (судья Е.В. Пономарева)

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Связь - безопасность" в лице филиала Федерального государственного унитарного предприятия "СВЯЗЬ - безопасность" - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области (ИНН 7724232168, ОГРН 1027700495151)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН 3443132347, ОГРН

1163443078842) о признании незаконным распоряжения,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области - Бакулин А.А. по доверенности от 02.02.2018 N 7

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "СВЯЗЬ - безопасность" в лице филиала - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области от 01.08.2017 N 445/1-2131 о проведении внеплановой выездной проверки, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области по проведению на основании распоряжения от 01.08.2017 N 445/1 -2131 внеплановой выездной проверки.

Решением от 04 декабря 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области суд отказал в удовлетворении требований федерального государственного унитарного предприятия "СВЯЗЬ - безопасность" в лице филиала - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области от 01.08.2017 N 445/1-2131 о проведении внеплановой выездной проверки, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области по проведению на основании распоряжения от 01.08.2017 N 445/1 -2131 внеплановой выездной проверки.

Федеральное государственное унитарное предприятие "СВЯЗЬ - безопасность" в лице филиала - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Волгоградской области Болдыревой Е.В. в адрес Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области письмом от 16.07.2017 направлено обращение временно исполняющего обязанности директора Управления Федеральной почтовой службы Волгоградской области филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Пенина П.Ю. и предписано при наличии оснований решить вопрос о применении исчерпывающего комплекса мер реагирования в отношении филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области, о результатах проверки уведомить заявителя и прокуратуру области.

Изложенные в представленном обращении факты свидетельствовали о нарушении законодательства в сфере осуществления охранной деятельности филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области, выразившемся в невоспрепятствовании неправомерному проникновению на объект, что способствовало возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" капитаном полиции Колотилиным М.Г. на имя заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области полковника полиции Воробцова С.И. подготовлено мотивированное представление с предложением рассмотреть вопрос о подготовке распоряжения о проведении внеплановой проверки в отношении филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области.

Заместителем начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области Воробцовым С.И. вынесено распоряжение от 01.08.2017 N 445/1-2131 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении команды N 1 филиала федерального государственного унитарного предприятия "СВЯЗЬ - безопасность" - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области

От прокуратуры Волгоградской области получено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Полагая распоряжение от 01.08.2017 N 445/1-2131 о проведении внеплановой выездной проверки недействительным, а действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области по проведению на основании распоряжения от 01.08.2017 N 445/1-2131 внеплановой выездной проверки незаконными, нарушающими права и законные интересы федерального государственного унитарного предприятия "СВЯЗЬ - безопасность", последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемые распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области от 01.08.2017 N 445/1-2131 о проведении внеплановой выездной проверки, действия управления по проведению на основании распоряжения от 01.08.2017 N 445/1-2131 внеплановой выездной проверки соответствуют положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки указанных выводов в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области 11.07.2017 поступило обращение временно исполняющего обязанности директора Управления Федеральной почтовой службы Волгоградской области филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Пенина П.Ю. о том, что в ночь с 06 на 07 июля 2017 года на круглосуточном посту (въезд на территорию внутреннего двора со стороны улицы Пролеткультская) административного здания предприятия, расположенного по адресу: Волгоград, улица Мира, 9, в помещении охраны контрольно - пропускного пункта отсутствовало освещение, откатные ворота и двери на контрольно - пропускном пункте со стороны двора и улицы открыты, охранник филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" -Управления ведомственной охраны по Волгоградской области, осуществляющий физическую защиту объекта, спал на посту.

От руководителя группы почтовой и экономической безопасности отдела безопасности предприятия Федоровской И.А. получена пояснительная записка, в которой изложены аналогичные сведения, а также указано, что имелись факты осуществления физической охраны предприятия невооруженными охранниками филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области, не имеющими разрешение на хранение и ношение оружия.

От начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Волгоградской области Болдыревой Е.В. поступило письменное обращение, в котором предписано решить вопрос о применении исчерпывающего комплекса мер реагирования в отношении филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области.

По результатам рассмотрения поступившего от временно исполняющего обязанности директора Управления Федеральной почтовой службы Волгоградской области филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Пенина П.Ю. в органы государственного контроля обращения о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан должностным лицом органа государственного контроля страшим инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны и обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса управления Колотилиным М.Г. на имя заместителя начальника управления подготовлено мотивированное представление с предложением рассмотреть вопрос о подготовки распоряжения о проведении внеплановой проверки филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области.

Управлением Росгвардии по Волгоградской области 01.08.2017 для согласования проведения внеплановой выездной проверки в прокуратуру Волгоградской области представлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведение внеплановой выездной проверки команды N 1 филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь - Безопасность".

Управление ведомственной охраны по Волгоградской области, копия распоряжения Управления Росгвардии по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки от 01.08.2017 N 445/1 -2131, а также документы, послужившие основанием ее проведения (копия обращения временно исполняющего обязанности директора Управления Федеральной почтовой службы Волгоградской области филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Пенина П.Ю., копия пояснительной записки руководителя группы почтовой и экономической безопасности отдела безопасности предприятия Федоровской И.А., запись с камер видеонаблюдения на электронном носителе, мотивированное представление старшего инспектора по особым поручениям управления Колотилина М.Г., копия письменного обращения начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Волгоградской области Болдыревой Е.В.).

От прокуратуры Волгоградской области получено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении команды N 1 филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" -Управления ведомственной охраны по Волгоградской области (исх. от 02.08.2017 N 7/-919 2017).

Пунктом 7 частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Порядок проведения проверок установлен Правилами инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 274. Предметом проверок является соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность (подпункт "в" пункта 9 Правил).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункта 2.1 части 2 статьи 10, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в том числе о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При установлении целей проводимой проверки в пункте 6 типовой формы распоряжения указывается информация: реквизиты поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также сведения об информации, поступившей от органов государственной власти и органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Приложение копий обращений или заявлений граждан к копиям распоряжений, выдаваемым организациям, в отношении которых проводится проверка, приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 не предусмотрено.

Копия распоряжения от 01.08.2017 N 445/1-2131 о внеплановой выездной проверке федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность" -Управления ведомственной охраны по Волгоградской области получена начальником филиала Никифоровым В.В. 14.08.2017, о чем в распоряжении имеется его подпись.

Учитывая, что основанием для проведения внеплановой проверки послужили факты возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, изложенные в обращениях Пенина П.Ю. и пояснительной записке Федоровской И.А., указанные в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с пунктом 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предварительное уведомление о начале проведения внеплановой проверки не требовалось.

Судебной коллегией отклоняется довод заявителя о незаконности оспариваемых действий управления по проведению проверки со ссылкой на пункт 3.1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно которому при рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ранее обращения и заявления, содержащие сведения о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, поступали в адрес Управления Росгвардии по Волгоградской области.

Несостоятельным является довод заявителя о том, что предыдущая плановая проверка не выявила никаких нарушений в деятельности филиала.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определяется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 1 статьи 9 вышеуказанного закона определено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановая проверка проводится на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, которые проходят согласование с органами прокуратуры в порядке и сроках, определенных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Ежегодным планом проведения плановых проверок Управлением Росгвардии по Волгоградской области проверка в отношении филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь - безопасность" - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области не предусмотрена.

В соответствии с приказом управления от 13.02.2017 N 33 "О проведении плановой проверки филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь - Безопасность" - Управления ведомственной охраны по Волгоградской области" проверка осуществлялась в том числе в соответствии с требованиями пункта 26 раздела V Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов". По итогам проверки составлен акт плановой проверки от 13.03.2017.

В соответствии с абзацем 8 пункта 4 вышеуказанного акта, в ходе проведения проверки замечаний к антитеррористической защищенности объекта - комнаты хранения оружия и патронов филиала федерального государственного унитарного предприятия "СВЯЗЬ - безопасность", расположенного по адресу: Волгоград, улица Мира, 9, не выявлено.

Таким образом, проверка деятельности филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь - безопасность" - Управление ведомственной охраны по Волгоградской области Управлением Росгвардии по Волгоградской области в 2017 году не осуществлялась. Проверка проводилась только в отношении комнаты хранения оружия и патронов филиала федерального государственного унитарного предприятия "СВЯЗЬ -безопасность".

Таким образом, учитывая, что ранее в управление обращения в отношении филиала федерального государственного унитарного предприятия "Связь - безопасность" -Управление ведомственной охраны по Волгоградской области не поступали, основания для применения требований пункта 3.1. части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при рассмотрении обращения временно исполняющего обязанности директора Управления Федеральной почтовой службы Волгоградской области филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Пенина П.Ю. отсутствовали.

Судебная коллегия учитывает, что в данном случае оспаривается распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки.

Между тем оспариваемое распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области само по себе не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи оснований для удовлетворения заявления об оспаривании указанного распоряжения не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции установил, что обжалуемое судебное решение не подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 декабря 2017 года по делу N А12-33616/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников