Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2018 г. N 18АП-16841/17

г. Челябинск

12 февраля 2018 г.

Дело N А76-18986/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Садреевой С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2017 по делу N А76-18986/2017 (судья Зайцев С.В.)

В судебном заседании принял участие представитель государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области - Манакова М.А. (доверенность N 1/2018 от 09.01.2018)

УСТАНОВИЛ:

28.06.2017 общество с ограниченной ответственностью "Феникс-Авто" (далее - заявитель, общество, плательщик) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (далее - Фонд) с заявлением о признании недействительным решения N 084С04170002405 от 19.04.2017 о привлечении к ответственности по ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-фз) и начислении штрафа 19 793,61 руб.

Решение принято по результатам камеральной проверки, сделан вывод о несвоевременной сдаче сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2017 год, который при сроке - до 15.02.2017 на бумажном носителе, и до 20.02.2017 в электронном виде, поступил в Фонд 22.02.2017.

При определении размера штрафа фондом не были учтены смягчающие обстоятельства: совершение нарушения в первый раз, отсутствие умысла. Размер штрафа следует снизить до 1000 руб. (т.1 л.д. 3-4а).

Фонд возражал против заявленных требований, ссылался на установленные проверкой обстоятельства, отсутствие у него права на уменьшение размера штрафа (т.1 л.д. 42-44,69).

Решением суда первой инстанции от 16.11.2017 требования удовлетворены, решение признано недействительным в полном размере.

Суд пришел к выводу, что общество привлечено Фондом к ответственности по закону, который утратил силу.

Доводы ответчика о том, что Закон N 212-фз, предусматривающие ответственность за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, продолжает действовать и после 01.01.2017, основанные на разъяснениях, изложенных в ст.20 Федерального закона N 250-ФЗ от 03.07.2016, отклонены, поскольку этот закон действует только в части контроля за соблюдением законодательства, и не применяется при привлечении к ответственности.

Суд указал на отсутствие состава правонарушения, не исследования Фондом вопроса о вине (т.1 л.д. 80-84).

18.12.2017 от Фонда поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Заявитель правомерно привлечен к ответственности в соответствии с Законом N 212-ФЗ, поскольку за Фондом сохранен контроль за отчетные периоды до 01.01.2017. Отчет представлен за 2016 год, по нему проведена камеральная проверка, вынесено решение, которое является заключительной частью указанного контроля. В связи с этим решение является правомерным (т.1 л.д. 89-91).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

При отсутствии возражений сторон пересмотр судебного решения производится в пределах оснований, указанных в судебном акте.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен. Суд определил рассмотреть дело без не явившегося лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Фонда, установил следующие обстоятельства.

ООО "Феникс-Авто" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.01.2007, состоит на учете в территориальном отделении фонда, является плательщиком страховых взносов (т.1 л.д. 20).

Обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2016 год при сроке - до 15.02.2017 на бумажном носителе, и до 20.02.2017 в электронном виде, поступили в Фонд 22.02.2017.

О нарушении сроков 06.03.2017 составлен акт проверки N 084С03170000933 (т.1 л.д. 49-50). Уведомление о дате и месте вынесении решения по результатам рассмотрения материалов проверки направлено почтой (т.1 л.д. 52,53).

19.04.2017 вынесено решение N 084С04170002405 о привлечении плательщика к ответственности за несвоевременное предоставление расчета и начислении штрафа 19793,61 руб. (т.1 л.д. 54-56).

По утверждению подателя жалобы - Фонда суд первой инстанции неверно исключил применение Закона N 212-ФЗ, поскольку проверка проводилась за 2016 год этот закон подлежал применению.

Суд первой инстанции признал решение недействительным в полном размере, пришел к выводу, что ответственность применена на основании закона об ответственности, утратившего силу.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По ч. 1 ст. 46 Закона 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Согласно п.5 ст.18 Федерального закона N 250-ФЗ от 03.07.2016 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", Федеральный закон N 212-ФЗ от 24.07.2009 утратил силу с 1 января 2017 года.

По ст.20 этого Закона контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку принятие отчетности, проверка ее правильности, составление актов камеральных проверок и вынесение решений являются формами контроля, то за Фондом сохранилось право применения ответственности за нарушение сроков представления отчетности, и принятое решение не нарушает норм действующего законодательства.

Следует также учесть, что общество в заявлении в суд просило признать решение недействительным в части уменьшения размера штрафа, снизить его до 1000 руб., требование о признании его незаконным в полном размере не заявлялось. Суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, признав решение Фонда незаконным полностью, что является нарушением требований АПК РФ.

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым и при существовании хоть одного критерия, позволяющего применить смягчающие ответственность обстоятельства, подлежит применению на усмотрение суда. В данном случае следует учесть незначительность просрочки - 2-5 дней, отсутствие умысла, совершение нарушения в первый раз.

Судом апелляционной инстанции при таких обстоятельствах считает возможным снизить сумму штрафа до 1000 руб.

Следует учесть Постановление Конституционного Суд Российской Федерации N 2п от 19.01.2016, в котором признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

По ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. В связи с этим судебное решение следует изменить, удовлетворив заявленные обществом требования.

Не установлены нарушения, перечисленные в п.4 ст. 270 АПК РФ: имеется составленный в установленном порядке протокол судебного заседания, участники дела о рассмотрении извещены, судебные документы оформлены в соответствии с требованиями закона.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2017 по делу N А76-18986/2017 изменить, пункты 1-3 резолютивной части судебного решения читать в следующей редакции:

Требование общества с ограниченной ответственностью "Феникс-Авто" удовлетворить частично, решение N 084С04170002405 от 19.04.2017 вынесенное государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области признать недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 18 793 руб.61 коп.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Феникс-Авто" расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

Е.В.Бояршинова А.П.Скобелкин