Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2018 г. N 17АП-19986/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2018 г. N Ф09-1773/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

13 февраля 2018 г.

Дело N А60-43583/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т.В.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой А.С.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, ООО "БЛИЦ",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 ноября 2017 года

по делу N А60-43583/2017,

принятое судьёй Гаврюшиным О.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "БЛИЦ" (ИНН 6625059270, ОГРН 1106625002725)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (ИНН 6608007434, ОГРН 1026604947852), Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)

о выдаче разрешение на строительство,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БЛИЦ" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" и Администрации городского округа Первоуральск, требуя обязать ответчиков согласовать и выдать разрешение на строительство административного торгово-офисного комплекса на земельном участке площадью 6420,0 (шесть тысяч четыреста двадцать) кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, поселок Билимбай, улица Ленина, в 105 метрах на северо-запад от дома 1Г.

Истец полагал, что отказ в согласовании строительства противоречит утвержденному градостроительному плану земельного участка, настаивал на том, что размещение административного торгово-офисного комплекса допустимо в границах санитарно-защитной зоны.

В ходе судебного разбирательства 18.10.2017 истец отказался от требований к Администрации городского округа Первоуральск.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 ноября 2017 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "БЛИЦ" отказано, в части требований к Администрации городского округа Первоуральск производство по делу прекращено.

Истец обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить

В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции не была дана оценка положениям п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые допускают размещение административного торгово-офисного комплекса в границах санитарно-защитной зоны, и не принята во внимание правовая позиция, изложенная в Определении Верховного суда РФ от 03.07.2012 N АПЛ12-321 относительно возможности размещения в пределах санитарно-защитной зоны объекта или производства, не связанных с обслуживанием данного предприятия.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург", поддержало выводы, сделанные судом первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, отзыва на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 29.03.2016 между обществом "БЛИЦ" и Администрацией городского округа Первоуральск заключен договор аренды N 4784-К земельного участка площадью 6420 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, поселок Билимбай, улица Ленина, в 105 метрах на северо-запад от дома 1Е с видом разрешенного использования: под магазины.

В дальнейшем был подготовлен и утвержден Постановлением Главы Администрации городского округа Первоуральск N 1491 от 15.07.2016 градостроительный план земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства - административного торгово-офисного комплекса.

Общество "БЛИЦ" 05.08.2016 обратилось в Управление архитектуры и градостроительства городского округа Первоуральск с заявлениями о выдаче разрешений на строительство (вх. N N 2410, 2411,2412) с приложением документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом N 2144 от 16.08.2016 Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск отказало в выдаче разрешений на строительство по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка N RU 66336000-2016-24 (п. 2.2.4) и отсутствием положительного заключения проектной документации (в соответствии с п.6 ч.7.1.12 гл.VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объект "Административный торгово-офисный комплекс" относится к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров).

Общество "БЛИЦ" 26.08.2016 направило в адрес ООО "Газпром Трансгаз Екатеринбург" письмо о согласовании строительства указанного объекта.

Общество "Газпром Трансгаз Екатеринбург" письмом N 01-002/200-1185 от 12.09.2016 отказало в согласовании строительства, указывая на необходимость соблюдения минимальных расстояний до границ земельного участка с кадастровым номером 66:58:071301002:1269 от оси действующего газопровода-отвода к ГРС п.Билимай в соответствии со СНиП 2.05.06-85* и установление санитарно-защитной зоны действующей ГРС в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В границах городского округа Первоуральск расположен магистральный газопровод-отвод к газораспределительной станции п.Билимбай.

Собственником газопровода является ОАО "Газпром", эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург".

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам.

Согласно п. 1.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 N 9, в состав магистральных газопроводов входят непосредственно сам трубопровод, а также газораспределительные станции.

На основании п. 4.1 Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны:

- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

- вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Помимо охранных зон, в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (таблица 5) установлены минимальные расстояния от газораспределительных станций, в пределах которых запрещено строительство.

В соответствии с 7.16. СП 36.13330.2012 "Магистральные нефтепроводы" актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

На основании п. 6.1 СП 36.13330.2012 "Магистральные нефтепроводы" актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса:

- при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 до 100 кгс/см) включительно;

- при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/см) включительно.

Учитывая технические характеристики газопровода (диаметр трубы 300 мм, давление 5,4 МПа (54 кгс/см)) минимальное расстояние от ГРС п.Билимбай, в пределах которого запрещено строительство, составляет 150 метров.

Таким образом, охранная зона магистральных газопроводов устанавливается для исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Такие ограничения в пределах охранной зоны и минимальных расстояний от оси магистральных трубопроводов установлены в развитие одного из основных принципов земельного законодательства - приоритета охраны жизни и здоровья человека (п. 3 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и направлены на защиту населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В этой связи на основании п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" при рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

На основании п. 26 указанных Правил исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а также органы Министерства внутренних дел СССР в пределах своей компетенции обязаны оказывать максимальное содействие предприятиям (организациям), эксплуатирующим трубопроводы, в обеспечении выполнения всеми учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами требований настоящих Правил и оказывать помощь в ликвидации аварий на трубопроводах и их последствий.

В силу ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обязаны соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

На основании ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных, внутрипромысловых и местных распределительных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и конденсатопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, а также от компрессорных станций, газораспределительных станций, нефтеперекачивающих станций до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов, а для трубопроводов сжиженных углеводородных газов также от рельефа местности, вида и свойств перекачиваемых сжиженных углеводородных газов.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей, в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Сведения о границах охранной зоны и зоны минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС п.Билимбай и ГРС внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается уведомлением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 22.11.2012 N 02-06/7434 и решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 15.08.2014.

Согласно разделу 4 выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 66:58:1301002:1269, находящегося в аренде у ООО "БЛИЦ", а также согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной на электронном портале Росреестра, 4910 м. площади участка из общей площади 6420 м., то есть более 76,5% его площади расположена в пределах минимального расстояния от ГРС п.Билимбай и соответственно на данную площадь распространяются все установленные нормативными актами ограничения в использовании, в том числе запрет на строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений (л.д. 51).

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежали.

Вопреки доводам истца нормы п. 5.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и правовая позиция, изложенная в Определении Верховного суда РФ от 03.07.2012 N АПЛ12-321, к рассматриваемой ситуации неприменимы, поскольку санитарно-защитная зона в размере 300 м. установлена для действующей ГРС п.Билимбай.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 ноября 2017 года по делу N А60-43583/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.В. Макаров

Судьи

Т.Л. Зеленина Ю.В. Скромова